Библиотека Михаила Грачева

Ирхин Ю.В.

XXI Всемирный конгресс Международной ассоциации политической науки в Чили

“Глобальное недовольство? Политика изменений”

В статье анализируются результаты работы XXI Всемирного Конгресса Международной ассоциации политической науки “Глобальное недовольство? Политика изменений”, проходившего в г. Сантьяго, Чили, 12–16 июля 2009 г. Автор излагает основные проблемы, которые прозвучали на Конгрессе в Сантьяго: глобальное развитие в условиях всемирного кризиса и современные задачи политической науки. Рассматриваются перспективы развития Международной ассоциации политической науки.

Ключевые слова: политическая наука, Международная ассоциация политической науки, 21 всемирный конгресс Международной ассоциации политической науки, глобальные проблемы.

Ведущей организацией политологов различных стран вот уже более шестидесяти лет выступает Международная ассоциация политической науки (МАПН; International Political Science Association, IPSA), созданная в 1949 г. по решению ЮНЕСКО. Формирование МАПН явилось принципиальным этапом в генезисе и академическом конституировании политологии. С этого времени она стала развиваться как признанная мировым сообществом важная международная гуманитарная наука (об истории ассоциации, сотрудничестве политологов, ее Всемирных конгрессах подробнее см: [1. С. 36–44; 2. С. 49–54; 3. С. 34–46]). Ныне МАПН объединяет 3600 индивидуальных членов, 90 ассоциированных членов – кафедр политологии ведущих университетов мира и 51 национальную политологическую ассоциацию [13. Р. 2].

Сотрудничество отечественных исследователей с Международной ассоциацией политической науки началось с ее III Всемирного конгресса, состоявшегося в 1955 г. в Стокгольме. С 1965 г. они регулярно участвуют в деятельности МАПН: сначала в составе Советской ассоциации политической науки, а с 1991 г. – в составе ее преемницы, Российской ассоциации политической науки (РАПН). Руководство [c. 59] Международной ассоциации положительно оценивает проведение в Москве в 1979 г. IX Всемирного конгресса политологов и деятельность РАПН. Представитель России обычно избирается одним из членов Оргкомитета МАПН. Участие во Всемирных конгрессах МАПН дает возможность российским политологам получать актуальную научную информацию об основных тенденциях развития мировой политической науки, развивать сотрудничество с коллегами из других стран и позиционировать свои достижения [4. С. 571–583].

Всемирные конгрессы, которые проводятся, как правило, один раз в три года, играют важную роль в развитии МАПН. На них рассматриваются актуальные проблемы политологии, подводятся итоги деятельности исследовательских комитетов ассоциации, избираются Президент и Исполнительный комитет МАПН, утверждаются составы редколлегий ее научных журналов, определяется место проведения очередного всемирного конгресса и т. д. Международные форумы политологов обычно получают поддержку официальных кругов стран-приемов.

Решение о проведении XXI Всемирного Конгресса Международной ассоциации политической науки в Сантьяго (Чили) с 12 по 16 июля 2009 г. было принято на ее предыдущем, XX конгрессе, состоявшемся в июле 2006 г. в городе Фукуока (Япония). По существующей традиции флаг МАПН был передан на три года официальному представителю Чилийской ассоциации политической науки. На выбор места проведения очередного конгресса повлиял ряд факторов. Так, Сантьяго, столица Чили, является одним из крупнейших городов Латинской Америки (население – более 6 млн человек), имеет самый высокий рейтинг социальной и политической стабильности, а также экономической и юридической безопасности на континенте, что представляется особенно важным для организации международных форумов. Кроме того, Международная ассоциация располагала определенным положительным опытом проведения конгрессов в Латинской Америке: в августе 1982 г. в Рио-де-Жанейро (Бразилия) состоялся XII, а в июле 1991 г. в Буэнос-Айресе (Аргентина) – XV конгресс МАПН, в которых приняли участие политологи, соответственно, из 49 и 56 стран [9. Р. 17]. Сыграло свою роль и то обстоятельство, что Президентом МАПН в 2006 г. была избрана известная бразильская исследовательница Лурдес Сола, а вице-президентом – известный ученый и политик Джордж Хейне, посол Чили в странах Южной Азии, в 2001–2003 гг. возглавлявший Чилийскую ассоциацию политической науки.

Ведущую роль в подготовке XXI Конгресса сыграли его Программный комитет, состоящий из членов исполкома МАПН (председатель – Илтер Туран), и осуществлявший непосредственную работу местный Оргкомитет (председатель – Мануэль Антонио Гарретон), а также координатор конгресса Изабель Бринск.

Программный комитет получил около 4 тыс. заявок на выступления, 2343 из них были включены в его подробную официальную программу, с распорядком выступлений, сессий и адресами электронной почты всех докладчиков [8]. Всего в работе конгресса участвовали 2119 человек: 1925 политологов более чем из 70 стран и 194 официальных представителя. В Сантьяго были представлены 45 национальных ассоциаций МАПН, 49 ее исследовательских комитетов, другие [c. 60] структуры. Обращало на себя внимание широкое представительство молодежи: студенты составляли 26 % участников XXI Конгресса, тогда как на предыдущем, XX Конгрессе в Фукуоке, их было только 10 % [7. Р. 7].

Значительную часть участников Конгресса (37 %) в силу “географических” причин представляли исследователи из стран Латинской Америки, поэтому часть заседаний проходила на испанском языке. Самой многочисленной являлась делегация Чилийской ассоциации политической науки – 287 человек. Были широко представлены и другие латиноамериканские страны: Аргентина (220 участников), Бразилия (149), Мексика (79), Уругвай (59), Колумбия (48), Венесуэла и Перу (по 38).

Наиболее многочисленной после страны-организатора, как обычно бывает на конгрессах МАПН, явилась делегация США (229 членов). Солидно “выглядела” и Канада (91). Традиционно были представлены европейские страны: Великобритания (92), Франция (84), Германия (79), Испания (76), Италия (37), Польша и Португалия (по 23), Чехия (19), Норвегия (20), Бельгия и Швеция (по 17), Дания и Нидерланды (по 15), Швейцария (13), Финляндия (12), Хорватия (11), Ирландия (6). Среди делегаций Азии выделялись Индия (42), Турция (36), Япония (31), Республика Корея (22), Тайвань (15), Израиль (10). Австралию представляли 38 политологов, Новую Зеландию – 9. Самую многочисленную делегацию от Африки составили политологи ЮАР (24 участника). Много стран было представлено несколькими участниками: по четыре – Гонконг, Люксембург, Эквадор; по три – Австрия, Боливия, Венгрия, Литва, Словения; по два – Египет, Греция, Панама Малайзия, Румыния, Китай; по одному – Албания, Болгария, Бруней, Гватемала, Индонезия, Иордания, Камерун, Катар, Нигерия, Филиппины, Объединенные Арабские Эмираты, Пакистан, Таиланд, Тринидад и Тобаго [6. Р. 18]. В работе МАПН не принимает участие ассоциация политологов КНР. Одна из причин – членство в МАПН ассоциации политической науки Тайваня, который, как известно, не признается КНР.

От России в Конгрессе приняла участие относительно небольшая группа политологов. Среди них: О. В. Гаман-Голутвина (Председатель научного комитета РАПН, с декабря 2010 г. – Президент РАПН), О. Ю. Малинова (Президент РАПН в 2007–2010 гг.), Н. А. Васильева, Я. И. Ваславский, М. В. Ильин, Д. В. Кацы, В. Н. Коновалов, А. И. Никитин, П. В. Панов, А. Ю. Сунгуров, Р. Ф. Туровский, В. Ю. Сморгунова и др. Молодежную организацию РАПН представлял И. Ю. Окунев (его видеолекция на английском языке доступна на сайте МАПН, см.: [16]). РАПН оказала помощь 11 российским участникам, частично оплатив их расходы на проживание в Сантьяго. Ряд российских политологов прислали свои доклады на Конгресс, которые вошли в его программу, однако в силу географической удаленности Чили не смогли принять непосредственного участия в нем.

В центре внимания участников конгресса находились вопросы, ставшие своего рода вызовом для политической науки. Среди них – социально-экономические и политические последствия глобализации и всемирного финансового кризиса, рост общественного недовольства, проблемы демократии и демократизации, [c. 61] качества управления и реформ, перехода к информационному обществу, бурного роста миграционных процессов и новых социальных движений, угроз устойчивому развитию, степени действенности политологического анализа, эволюции терминологии и методологии политической науки.

Главная тема XXI Всемирного Конгресса МАПН “Глобальное недовольство? Политика изменений” вызвала в стране несомненный научный и политический интерес. В открытии Конгресса 12 июля 2009 г. участвовал министр иностранных дел Чили Марьяно Фернандес. Перед участниками международного форума политологов выступили с речами известные политические деятели Рикардо Лагос, президент Чили в 2000–2006 гг., и Лионель Жоспен, премьер-министр Франции в 1997–2002 гг. (их видеолекции доступны на сайте МАПН, см.: [12; 14]). Специальное обращение к Конгрессу направил Ф. Х. Кардозо, президент Бразилии в 1995–2003 гг. Во второй день работы Конгресса с лекцией выступила президент Республики Чили Мишель Бачелет, а 14 июля в историческом дворце Л а Моне-да – резиденции правительства – был устроен президентский прием для руководства МАПН. На закрытии форума выступил Государственный секретарь МИД Республики Чили Альберто Ван Клаверен.

Конгресс проходил в следующих пяти основных форматах:

1) пленарные заседания для решения общих проблем;

2) 8 расширенных сессий, посвященных основной теме (МТ 01–08);

3) сессии-заседания 49 исследовательских комитетов МАПН (RC);

4) специальные заседания, инициированные участниками или Программным комитетом на основе свободно поданных заявок (SS);

5) заседания и мероприятия, подготовленные местным организационным комитетом (LOG CS 1–19).

В каждой сессии проводилось от двух до четырех заседаний (по 2 часа каждое) под руководством председателя и дискутанта, которые менялись на каждом заседании. Поскольку регламент Конгресса разрешал любому политологу заявить два-три доклада, то некоторые политологи выступили в нескольких секциях различных форматов. В общей сложности на всех сессиях было заслушано более 2 тыс. докладов и сообщений. К сожалению, многие секции работали практически параллельно, что ограничивало возможности их посещения теми политологами, которые выступали в это время на других сессиях. Тексты докладов представлены в режиме свободного доступа на специальном сайте МАПН (см.: [10]).

В соответствии с программой конгресса состоялись лекции известных политологов, получивших в 2009 г. награды МАПН, которые вручаются один раз в три года: Джиованни Сартори (Колумбийский университет, Нью-Йорк), удостоенного премии Карла Дойча, и Карла Шмиттера (Европейский университет, Флоренция), номинированного премией Мэтью Догана. Номинанты выступили с лекциями о важности творческого и объективного использования политологических концепций (см.: [17; 18]).

14 июля 2009 г. состоялось пленарное заседание Конгресса, посвященное 60-летию МАПН. На нем с лекциями о достижениях и проблемах политической [c. 62] науки выступили пять бывших президентов Международной ассоциации – Гильермо О'Доннел (Аргентина, президент МАПН в 1988–1991 гг.), Кэрол Пэйтман (США, президент МАПН в 1991–1994 гг.), Жан Лека (Франция, президент МАПН в 1994–1997 гг.), Теодор Лоуи (США, президент МАПН в 1997–2000 гг.), Макс Каазе (Германия, президент МАПН в 2003–2006 гг.). Участники заседания обсудили историческое значение создания МАПН на международной конференции, состоявшейся в Париже 12–16 сентября 1949 г., в которой участвовали представители 16 стран и четырех национальных ассоциаций политической науки – США, Франции, Канады и Индии. Они также охарактеризовали основные итоги развития Международной ассоциации за шесть десятилетий. Так, если в заседаниях I Конгресса МАПН в Цюрихе в 1950 г. приняли участие 80 политологов из 23 стран, то в работе ее XX Конгресса, состоявшегося в г. Фукуока (Япония) в 2006 г., участвовали 2094 политолога из 110 стран [15. Р. 8]. Приобрели известность печатные органы ассоциации: “International Political Science Abstracts” (издается с 1951 г.), “Participation: Bulletin of the International Political Science Association” (издается с 1977 г.), “International Political Science Review” (издается с 1980 г.). Было обращено внимание на то, что уже десять лет успешно функционирует интернет-портал политической науки МАПН, объединяющий более 300 веб-сайтов в сфере политологии и политики (см.: [11]), важную роль в организации и функционировании которого сыграла специальная группа исследователей под руководством члена исполкома МАПН М. Кализе (Университет Неаполя).

Особым направлением работы форума в Сантьяго явились “Сессии основной темы Конгресса” (Main Theme Sessions, МТ), каждая из которых включала несколько заседаний. Среди них: “Международные отношения”, “Сравнительная политика и политические институты”, “Политическая социология”, “Международная политическая экономика”, “Политическая теория”, “Публичная политика”, “Гендер, культура и идентичность”, “Вызовы сравнительной политике” и др. На них ведущими докладчиками выступили известные политологи, в том числе члены Оргкомитета МАПН Л. Морлино (Итальянский институт изучения человека, Флоренция), Б. Бали (Институт изучения политики, Париж, Франция). Д. Берг-Шлоссер (Университет Марбурга, ФРГ), В. Грант (Университет Уорвика, Великобритания), Л. Даймонд (Гуверовский институт, Стэнфордский университет США), В. Дворакова (Пражский университет), Н. Пиппа (Гарвардский университет), М. Кализе (Университет Неаполя, Италия), М. Совьер (Национальный университет Австралии) и др. Для проведения “Сессий основной темы Конгресса” были предоставлены большие поточные аудитории Университета Сантьяго, благодаря чему на них могло присутствовать достаточное число политологов из разных стран, интересующихся предложенной проблематикой. Среди сообщений на этих сессиях можно выделить доклад Л. Морлино о качестве демократии. В нем были проанализированы три научных направления исследования демократии: а) изучение теории демократии и новых демократических (консолидированных) стран, б) анализ опыта “старых, установившихся демократий”, в) “измерения” демократических преобразований и ее качества. Докладчик предложил рассматривать демократию как содержание, процедуры и результат. [c. 63]

Среди ее ценностей он выделил: верховенство права, демократические свободы, прозрачность выборов, межинституциональную подотчетность, равенство / солидарность, публичную политику в интересах большинства граждан, компетентность управляющих и управляемых, демократическое политическое участие. Л. Морлино обратил также внимание на необходимость анализа содержания структурных характеристик демократии, ее институционального дизайна, качества служения демократических институтов гражданам, рассматриваемых как покупатели, а также на взаимозависимость всех указанных выше критериев и принципов [15. Р. 3].

Традиционным видом работы Конгресса явилась деятельность сессий, организованных 49 исследовательскими комитетами МАПН (Research Committees, RC). Названия этих сессий соответствовали наименованию исследовательского комитета. Каждый из них имеет свой номер, постоянный состав участников (они платят небольшие членские взносы), занимается разработкой определенной темы или направления политической науки, которые обсуждают в межконгрессионный период. На сессиях Конгресса участники исследовательских комитетов выступали с докладами, подводили итоги своей деятельности, оформляли дальнейшее членство и др. Сессия исследовательского комитета обычно включала два-четыре заседания с определенным количеством докладов в каждом, со своим председателем и дискутантом.

В работе ряда исследовательских комитетов принимали участие известные зарубежные и российские политологи. Например, на заседаниях RC-2 “Политические элиты” выступили Дж. Хигли (Университет Техаса, США) и О. В. Гаман-Голутвина (МГИМО), а в сессии RC-22 “Политическая коммуникация” – Т. Сасиньска-Клас (Ягеллонский университет, Польша), И. Матоните (Институт социальных исследований, Вильнюс, Литва), Б. Пфетч (Свободный университет Берлина), О. Ю. Малинова (ИНИОН РАН).

В рамках сессии RC-26 “Права человека” состоялись четыре панели, озаглавленные “Глобальная справедливость, развитие и права человека”, “Гражданское общество, государство и права человека”, “Свободы и их изменения” и “Права человека и справедливость в процессе поставторитарного транзита”. Постоянный член данного исследовательского комитета профессор А. Ю. Сунгуров (ГУ-ВШЭ и Центр “Стратегия”, Санкт-Петербург) отмечал, что общее впечатление о сессии – преобладание тематики коллективных прав человека, а также феномена прав человека и их нарушения как части политического процесса.

В целом же в большинстве презентаций речь шла скорее о социально-экономических проблемах в разных странах или на транснациональном уровне, к собственно же правам человека в классическом, либеральном смысле их понимания большинство докладов имело меньшее отношение. Так, в рамках первой панели состоялся доклад С. Гупты (Индия) на тему “Специальные экономические зоны или специальные зоны эксплуатации в Индии: реализация политики социально-экономического развития и будущие перспективы”, в котором речь шла о правах и социально-экономических условиях эксплуатации рабочих в особых зонах страны. Далее, канадская исследовательница М. Боннэ представила в рамках второй [c. 64] панели анализ освещения в чилийской прессе действий полиции при разгоне студенческих волнений в Сантьяго весной 2006 г., озаглавленный “Протест и эксцессы полиции в Чили: пределы социальной ответственности”. На этой же панели состоялся доклад омбудсмана Венгрии М. Шабо на тему “Гражданские организации и защита прав человека в Европе”, в котором был дан сравнительный анализ процессов демократического транзита в Венгрии и в других странах Восточной Европы. При этом, собственно, права человека в докладе фигурировали как цель демократических преобразований в данных странах. Доклад А. Ю. Сунгурова был посвящен центрам публичной политики в посткоммунистических странах, их возможной роли в переходе от government к governance.

Российские политологи приняли активное участие в работе RC-33 “Политическая наука как дисциплина” по проблемам политической философии. Председателем его подсекции “Национализм против космополитизма” являлась О. Ю. Малинова; в дискуссии выступили профессор М. В. Ильин (МГИМО), доцент Е. Ю. Мелешкина (ИНИОН РАН), британский исследователь К. Леви (Лондонский университет), испанский политолог Р. Запата (Университет Помпеу Фабра) и др. Было показано, что в современных условиях национализм в разных формах обычно выступает против космополигизма и особенно его крайних методов и целей.

Интересной формой работы Конгресса явились так называемые специальные сессии, которые формировались, как правило, из заявок, присланных участниками. Программный комитет группировал эти заявки по темам. Каждая тематическая сессия включала несколько докладов под руководством председателя и при участии дискутанта, но в отличие от секций исследовательских комитетов ограничивалась лишь одним заседанием. Количество специальных сессий было весьма значительным – около ста. Они представляли собой удобную форму работы небольших групп политологов по интересующей их проблеме.

Локальный организационный комитет (Local Organizing Committee Sessions) организовал работу 19 сессий, посвященных континентальной проблематике. В них большую часть участников составили политологи из Латинской Америки. Рабочим языком данных сессий являлся, как правило, испанский. На них обсуждались проблемы демократии и демократизации применительно к странам Латинской Америки. В программу Конгресса были также включены две предшествующие ему предварительные сессии, “рабочие встречи” (workshops): “Политические изменения: возможности и ограничения для женщин в Латинской Америке и в мире” и “Возможности и ограничения для женщин в процессе международной феминистской организации: институты и стратегии”, заседания которых состоялись, соответственно, 10 и 11 июля 2009 г.

На заключительном этапе работы Конгресса было избрано новое руководство Международной ассоциации политической науки. Президентом МАПН на период 2009–2011 гг. избран известный итальянский политолог Леонардо Морлино (Италия), почетным президентом – бывший президент МАПН Лурдес Сола (Бразилия), первым вице-президентом – Хелен Милнер (США), [c. 65] вице-президентами – Вин Грант (Великобритания), Мариан Совьер (Австралия), членами исполкома – М. В. Ильин (Россия), Суле Кют (Турция), Кия Линдрус (Финляндия), Франсиско Лиера (Испания), Тереза Сесинъска-Клас (Польша), Ирмина Матоните (Литва), Жозе Мойзес (Бразилия), Вернер Патзельт (ФРГ), Лесли Пол (Канада), Аиджи Танака (Япония). Генеральным секретарем МАПН с 2006 г. является Ги Лашапель (Канада); место пребывания Секретариата Международной ассоциации – Университет Конкордия, Монреаль, Канада (www.ipsa.org). В состав Издательской руководящей группы МАПН входят М. Кализе (Италия), Р. Эйсфелд, П. Гот и С. Хуртиг (ФРГ), И. Галлиган (Ирландия) и М. Кессельман (США).

* * *

Сравнивая работу XXI Всемирного Конгресса с предшествующими форумами политологов, можно выделить некоторые его особенности.

Во-первых, это критический анализ современной западноцентричной формы глобализации, всемирного финансового кризиса, имеющего тяжелые последствия для многих развивающихся стран. Однако в целом работа Конгресса прошла в традиционном либерально-неоконсервативном русле, что было обусловлено значительным представительством североамериканских и европейских политологов. Это нашло отражение и в формировании руководства МАПН на следующий срок, в котором не представлены политологи из Латинской Америки, Африки, Центральной и Юго-Восточной Азии.

Во-вторых, был продолжен критический анализ различных форм демократии и демократизации. В ряде докладов указывалось на перспективные модели развития БРИК, других стран, учитывающих собственную специфику развития, умело встраивающихся в процессы глобализации с учетом своих национальных интересов. Конгресс подтвердил растущее внимание политологов к развитию структур гражданского общества, к деятельности национальных и международных неправительственных организаций и их влиянию на национальную и мировую политику. Обсуждения на Конгрессе показали также быстрое развитие исследований в области публичной политики и государственного управления как диалога управляющих и управляемых в парадигме “электронного правительства”, основанного на принципах обратной связи.

В-третьих, работа Конгресса показала возрастающее значение политической науки в мире. Она подтвердила, что “классические” предметные области политологии не утратили своей актуальности. Скорее, наоборот, представляется весьма важным ответить на вопрос, что происходит с политическими институтами и практиками, сложившимися в странах либеральной демократии в современную эпоху как на Западе, так и вне его ареала. Вместе с тем подавляющее большинство политологических публикаций являются западно-ориентированными. Политическая наука подчас не успевает давать соответствующие аналитические объяснения быстрым изменениям в мире политики, обеспечивать необходимый уровень эмпирических исследований.

В-четвертых, участие в Конгрессе, проходившем в год 60-летия МАПН, позволило лучше узнать и понять историю этого интернационального научного [c. 66] сообщества, роль ООН и ЮНЕСКО в его создании, деятельность различных национальных ассоциаций политологов, а также установить научные контакты. Всемирные конгрессы МАПН подтверждают необходимость дальнейшего развития разнообразных форм участия российских политологов в Международной ассоциации политической науки как признанной мировым сообществом авторитетной организации. Без овладения новейшим понятийным политологическим аппаратом и развития соответствующего международного сотрудничества сложно рассчитывать на получение конкурентных преимуществ, как в теоретико-методологических, так и в прикладных аспектах политической науки.

* * *

Следующий, XXII Всемирный конгресс МАПН, состоится 8–12 июля 2012 г. в Испании, в Мадриде, под эгидой Короля и Королевы Испании. Вице-президентом МАПН и Президентом Программного комитета XXII Всемирного конгресса ассоциации избран В. Грант (Университет Уорвика, Великобритания). Далее всемирные конгрессы МАПН будут проводиться не через три, как раньше, а через два года, и очередной, XXIII конгресс планируется провести в 2014 г. в Турции, в Стамбуле.

ЛИТЕРАТУРА

Key words: political science, International Political Science Association, 21th World Congress of International Political Science Association, global problems. [c. 68]

		каталог