Парламентские выборы в России: год 1999. 19. Избирательный блок “Отечество

М.: НОУ МЭЛИ, 2000. – 292 с.

Красным шрифтом в квадратных скобках обозначается конец текста на соответствующей странице печатного оригинала указанного издания

19. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ БЛОК “ОТЕЧЕСТВО – ВСЯ РОССИЯ”

Образован на Объединительном съезде, состоявшемся в Москве 28 августа 1999 г. Официальными учредителями блока выступили Общероссийская политическая общественная организация “Отечество” (лидер – Лужков Юрий Михайлович), Общероссийская политическая общественная организация “Регионы России” (Председатель Совета – Медведев Владимир Сергеевич); Общероссийское политическое общественное движение “За равноправие и справедливость” (Сопредседатели Политсовета – Аушев Руслан Султанович, Агапов Борис Николаевич, Снегирев Владимир Николаевич). В состав блока также вошли Движение “Вся Россия” (лидеры – Шаймиев Минтимер Шарипович, Рахимов Муртаза Губайдуллович, Яковлев Владимир Анатольевич) и Аграрная партия России (Председатель партии – Лапшин Михаил Иванович).

Федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выдвинутый избирательным блоком “Отечество – Вся Россия” (зарегистрирован Центральной избирательной комиссией Российской Федерации 9 октября 1999 г., постановление № 21/225 – 3), возглавили: Примаков Евгений Максимович, 1929 года рождения, академик Российской Академии Наук; Лужков Юрий Михайлович, 1936 года рождения, Мэр Москвы, премьер Правительства Москвы, лидер Общероссийской политической общественной организации “Отечество”; Яковлев Владимир Анатольевич, 1944 года рождения, Губернатор – Председатель Правительства Санкт-Петербурга.

Примаков Евгений Максимович родился 29 октября 1929 г. в Киеве. В 1953 г. окончил Московский институт востоковедения, в 1956 г. – аспирантуру Московского государственного университета. Доктор экономических наук. Академик Российской академии наук. В 1956-1962 гг. работал корреспондентом, ответственным редактором, заместителем главного редактора Главной редакции Госкомитета по радиовещанию и телевидению. В 1962-1970 гг. – обозреватель, заместитель редактора, собственный корреспондент газеты “Правда” в арабских странах. В 1970-1977 гг. – заместитель директора Института мировой экономики и международных отношений АН СССР. В 1977-1985 гг. – директор Института востоковедения АН СССР. В 1985-1989 гг. – директор Института мировой экономики и международных отношений. С 1988 года – академик-секретарь, член Президиума АН СССР. В 1989 г. был избран народным депутатом СССР. В 1989-1990 гг. – Председатель Совета Союза Верховного Совета СССР, в 1990-1991 гг. – член Президентского совета СССР, в 1991 г. – член Совета Безопасности СССР. С ноября по декабрь 1991 г. – директор Центральной службы разведки СССР, с декабря 1991 г. по январь 1996 г. – директор Службы внешней разведки РФ. С января 1996 г. по сентябрь 1998 года – Министр иностранных дел РФ. С сентября 1998 г. по май 1999 г. являлся Председателем Правительства Российской Федерации. С августа 1999 г. – Председатель Координационного Совета избирательного блока “Отечество-Вся Россия”. Кавалер ордена “За заслуги перед Отечеством” II и III степеней, многих других государственных и правительственных наград, лауреат Государственной премии СССР и ряда международных премий. Автор многочисленных научных работ по проблематике мировой экономики и международных отношений, почетный член ряда зарубежных академий и научно-исследовательских центров.

Лужков Юрий Михайлович родился 21 сентября 1936 г. в Москве. Окончил Московский нефтяной институт им. И.М.Губкина. В период учебы в 1954 г. работал в одном из первых студенческих отрядов, осваивавших целину в Казахстане. С 1958 г. по 1964 г. работал в НИИ пластических масс научным сотрудником, руководителем группы, заместителем начальника лаборатории. В 1964-1974 гг. – работал в Государственном комитете химической промышленности, Министерстве химической промышленности СССР. В 1974-1980 гг. – директор, в 1980-1986 гг. – генеральный директор Опытно-конструкторского бюро автоматики НПО “Химавтоматика”. В 1986-1987 гг. – начальник управления по науке и технике, член Коллегии Министерства химической промышленности СССР. В 1987-1990 гг. – заместитель председателя Исполкома Московского городского Совета народных депутатов, возглавлял Городскую комиссию по кооперативной и индивидуальной трудовой деятельности и Московский агропромышленный комитет. В 1978-1990 гг. был депутатом Верховного Совета РСФСР. В 1990-1991 гг. – Председатель Исполкома Московского городского Совета народных депутатов. В июне 1991 г. стал Вице-мэром Москвы и главой Московского правительства. С августа по ноябрь 1991 г. был заместителем руководителя Комитета по оперативному управлению народным хозяйством СССР. В июне 1992 г. после отставки [c.163] Г.Х.Попова Указом Президента РФ был назначен Мэром Москвы. В феврале 1994 г. стал членом Совета по кадровой политике при Президенте РФ, в апреле 1994 г. – членом Президентского Совета. 16 июня 1996 г. избран Мэром Москвы на четырехлетний срок, по должности входит в состав Совета Федерации Федерального собрания РФ. В декабре 1998 г. на Учредительном съезде Общероссийской политической общественной организации “Отечество” избран лидером организации. В августе 1999 г. на объединительной конференции блока “Отечество – Вся Россия” избран членом Координационного совета блока. Награжден орденами Ленина, Трудового Красного Знамени, “За заслуги перед Отечеством” II степени. Лауреат Государственной премии СССР. Удостоен звания “Заслуженный химик РСФСР”. Автор шести книг. Действительный член Международной инженерной академии. Почетный профессор Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова и Академии труда и социальных отношений.

Яковлев Владимир Анатольевич родился 25 ноября 1944 г. в г. Олекминске Якутской АССР в семье эвакуированных ленинградцев. В 1974 г. окончил Северо-Западный политехнический институт по специальности “инженер-электромеханик”. Работал главным инженером ремонтно-строительного управления, а затем начальником производственного отдела управления капитального ремонта г. Ленинграда, управляющим городским ремонтно-строительным трестом. В 1987 г. стал заместителем начальника Жилищного управления Исполкома Ленинградского городского Совета народных депутатов, а затем – главным инженером Территориального производственного объединения жилищного хозяйства. В 1993-1996 гг. – заместитель, первый заместитель мэра Санкт-Петербурга, председатель комитета по управлению городским хозяйством Санкт-Петербурга. 2 июня 1996 г. избран губернатором Санкт-Петербурга, по должности является членом Совета Федерации Федерального собрания РФ, возглавляет Комитет Совета Федерации по экономической политике. С августа 1999 г. – лидер Общероссийского политического общественного движения “Вся Россия” и сопредседатель Координационного совета Избирательного блока “Отечество – Вся Россия”. Имеет ученую степень кандидата экономических наук. Профессор кафедры городского хозяйства Санкт-Петербургского государственного технического университета, почетный доктор Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, академик Международной инженерной академии. [c.164]

ПРЕДВЫБОРНАЯ ПРОГРАММА

ИЗБИРАТЕЛЬНОГО БЛОКА “ОТЕЧЕСТВО – ВСЯ РОССИЯ”

(Источник: http://www.luzhkov-otechestvo.ru/docs/platform.html)

Блок “Отечество – Вся Россия” представляет собой объединение здоровых демократических, патриотических сил, людей дела, открытое для присоединения всех, кто хочет добра и прогресса нашей Родине, благосостояния народу, кто хочет, чтобы в стране, наконец, воцарились закон и порядок.

Наша цель – обновление всех сторон жизни нашей страны с сохранением колоссального созидательного потенциала сложившихся традиций и накопленного исторического опыта. Коренная технологическая модернизация – как производства, так и управления, – позволит России войти в третье тысячелетие своей и мировой истории полновластной хозяйкой, а не просительницей.

Мы обратим назревшие реформы и преобразования на благо всего населения России.

Мы не отступим ни на шаг от столпов государственного строительства – территориального единства и федеративного устройства страны.

Мы сделаем все возможное и невозможное, чтобы Россия стала мощной демократической и процветающей державой.

Вместе со всеми здоровыми силами общества блок “Отечество – Вся Россия” преодолеет сегодняшние трудности и возродит нашу Родину.

Довольно раздоров, нападок друг на друга, войн компроматов, попыток запретить неугодные партии. Только через общественное согласие мы сможем добиться стабильности, вытащить страну из беды, а население – из незаслуженной нищеты. Только согласие позволит народу России реализовать [c.164] возможности, данные ему богатейшими природными ресурсами, огромным интеллектуальным потенциалом, великими историческими традициями.

Согласие и единство, отказ от конфронтационных подходов ради сотрудничества на благо Родины необходимы и для честных, чистых выборов. Мы сделаем все, чтобы они прошли без подделок, в том числе электронных, и вовремя, в установленные законом сроки.

Обновленная, ответственная Государственная Дума сконцентрируется на принятии законов, восстанавливающих сильную, дееспособную власть. Только сильное государство способно гарантировать справедливое устройство общества, защиту человека, условия развития производства.

Россия заплатила высокую цену за право избирать на действительно демократической основе законодательную власть, действующую от имени и в интересах народа – суверена и вершителя судеб государства. Мы долго боролись за то, чтобы нас представляли в парламенте честные, бескорыстные, профессионально подготовленные люди.

Именно поэтому у нашего блока есть общая идеология. Она объединяет людей дела, а не краснобаев, экспериментаторов на других или профессиональных идеологов. Он объединяет людей, которые доказали, что они могут строить, производить, управлять, помогать людям, защищать страну и людей. Блок объединяет государственников, то есть тех, кто стремится использовать все атрибуты и возможности государственного механизма на благо страны.

Прежде всего, государственник – этот человек, целью которого является сохранение территориальной целостности России. Как показывают события, это более чем актуальная задача.

Во-вторых, государственник – это тот, кто считает необходимым жесткий контроль за тем, чтобы не нарушался закон, чтобы демократия сочеталась с порядком, чтобы люди были защищены от произвола кучки преступников и негодяев. Государство имеет все средства и рычаги для наведения необходимого порядка, – естественно, и в экономической сфере. Не в плане передела собственности – это не наша цель. Но все разговоры о том, что экономические преступления отсутствуют или что борьба против них не очень уж важна, – “от лукавого”. Добившись достойных позиций в Государственной Думе, наш блок сумеет увязать демократию с порядком.

В-третьих, государственник – это тот, кто стоит на страже социальной справедливости. Государство обязано помогать тем, кто нуждается в поддержке и защите. Одновременно, оно обязано создавать наилучшие условия для активных, талантливых и добросовестных, для их инициативы. Иначе общество, экономика потеряет источник развития, а его прогресс остановится.

В-четвертых, государственник сегодня – тот, кто не стремится национализировать все и вся, а хочет использовать государственные рычаги для регулирования процессов в стране в интересах развития рынка, экономического роста, в интересах честного предпринимательства, в интересах налогоплательщика. Экономика должна служить не обогащению горстки проходимцев, а благосостоянию широчайших слоев населения.

В-пятых, государственник в сегодняшней России – это тот, кто связывает в единое, органичное целое развитие демократии, свободу слова – все это было и остается нашими несомненными ценностями – с сохранением и прогрессом культуры русского и других народов нашей многонациональной страны, литературы, театра, кинематографа, телевидения, прессы, традиций культуры быта, неповторимой российской цивилизации. Мы будем стремиться к тому, чтобы средства массовой информации были свободны и от государственной цензуры, и от “направляющего перста” монополистов.

В-шестых, государственник – это тот, кто защищает интересы своей Родины на международной арене – стойко, последовательно, спокойно. Но так, чтобы знали все – мы не допустим пренебрежительного отношения к нашей стране. Россия была и останется великой державой и по своей мощи, и по своему потенциалу, в том числе интеллектуальному, и по своей истории. Все это мы готовы использовать на благо мира и стабильности, но не в качестве “ведомого” кем-то государства, а будучи равноправным партнером сильных мира сего. Мы знаем, как добиться этого, не рискуя, не ведя дело к конфронтации, но, в то же время, заставляя себя уважать.

Наконец, государственник в России, – тот, кто понимает свою ответственность перед обществом и свою подконтрольность ему.

За долгий и трудный период становления российского парламентаризма пройден значительный путь создания законодательной основы современного общества. В целом ряде критических ситуация Государственная Дума сыграла роль амортизатора и стабилизатора, предотвратила реальные угрозы возникновения конфронтации. То, что после 1993 года общественные противоречия разрешаются цивилизованным путем, в значительной степени является заслугой российского парламента. [c.165]

Однако практически все фракции Государственной Думы так и не смогли навязать исполнительной власти созидательную логику общественного развития, предотвратить катастрофические явления в народном хозяйстве, эффективно противостоять чеченской авантюре. Государственная Дума, к сожалению, так и не смогла создать законодательную базу для оживления экономики, для поддержки отечественного производителя, для сохранения культурного и интеллектуального потенциала страны.

Как новая политическая сила, блок “Отечество – Вся Россия” энергично стремится к обновлению Государственной Думы. Мы, вместе со своими союзниками, готовы очистить новый российский парламент от безответственности и коррупции. Ради этого мы включаем в свои избирательные списки тех, для кого работа в Государственной Думе – не пропуск в “сладкую” жизнь, а путь к служению Отчизне.

Блок “Отечество – Вся Россия” обеспечит создание в Государственной Думе атмосферы конструктивной, плодотворной законотворческой деятельности. Мы разработали приоритетный список законопроектов – “Законы во имя России” – и учтем все замечания по его дополнениям и изменениям. Мы сделаем так, чтобы граждане, предприятия, органы государственной власти, инвесторы могли опереться на необходимую правовую базу. Абсолютными приоритетами государства является обеспечение достойной жизни народа на основе прочной демократии, безусловной реализации всех прав человека, включая свободу слова и печати, эффективной судебной системы. Граждане России должны быть защищены от распоясавшейся преступности и удушающей страну коррупции.

Мы установим прочное конструктивное взаимодействие между Государственной Думой и Правительством России. Правительство должно формироваться большинством Государственной Думы и включать, разумеется, профессионалов из других партий и движений. Его прочная опора на поддержку Государственной Думы – гарантия от хаотической смены кабинетов, назначений министров в обход Председателя Правительства и других действий, дезорганизующих государство и общество. Устойчивость исполнительной власти – непременное условие последовательного развития экономики, решения социальных проблем, упрочения демократии.

Блок “Отечество – Вся Россия” обеспечит разработку и проведение конституционной реформы, направленной на укрепление государственной власти. Оставаясь гарантом Конституции, главой государства, Верховным Главнокомандующим, непосредственным руководителем силовых ведомств, Председателем Совета Безопасности и высшим государственным руководителем, представляющим страну за рубежом, Президент России должен нормализовать свои функции, передав их необходимую часть Правительству и Федеральному Собранию. Следует придать конституционный статус Совету Безопасности, который обязан регулярно заседать и обеспечивать решение вопросов, наиболее важных для безопасности страны. Для морального здоровья общества весьма важно специальным законом гарантировать достойную жизнь президентам после нормального завершения срока их полномочий.

Одной из наиболее насущных задач является обеспечение территориальной целостности страны на основе дальнейшего развития федерализма. Для этого недостаточно одного лишь неприятия национализма и шовинизма, – нужно формирование надежной и непрерывной вертикали исполнительной власти, прочно соединяющей федеральный центр с субъектами Российской Федерации и местными властями. Наша Родина должна стать Федерацией равных возможностей, но при этом права национальностей и их образований не могут быть ущемлены ни при каких обстоятельствах.

Годы лихолетья не затмили в нашем Отечестве значимости образования и культуры. Защита и приумножение накопленных столетиями духовных основ – реальная предпосылка для создания в России здорового общества.

Приоритетом государственной политики должно стать обеспечение свободы самовыражения талантливой и энергичной части общества, в первую очередь молодежи, и защиты этой свободы от криминального произвола и коррупции. Государство должно защищать слабых и помогать им. Оно же обязано предоставлять свободу сильным. Без этого общество потеряет источник развития, и его прогресс прекратится.

Особое внимание мы будем уделять защите одной из главных основ нашей молодой демократии – свободы слова и свободы печати, свободы как от государственного произвола, так и от диктата монополистов. Монополия в СМИ губительна для свободы всего общества.

Нам необходима реальная судебная реформа, включающая в себя обеспечение независимости судов, достойной жизни судей, контроля за качеством судебных решений и механизма их реализации.

Собственность должна быть гарантирована от любых покушений на нее. Мы не допустим ее передела. Единственное основание для конфискации собственности – решение суда. Вместе с тем государство сохраняет за собой право на основании установленной законом процедуры передать разоренные [c.166] неэффективным собственником градообразующие и стратегические предприятия, не подлежащие закрытию и не находящие покупателя, в руки эффективного собственника – настоящего хозяина. Государство должно и само иметь возможность браться за оздоровление важнейших предприятий, оставляя за собой право в последующем решать их судьбу).

Только работающая экономика обеспечит благосостояние страны и каждой семьи. Заводы должны работать.

Особое внимание следует обратить на предприятия военно-промышленного комплекса, где сосредоточены наиболее передовые технологии и инженерно-технические кадры. Они не должны стихийно разбазариваться, а целенаправленно использоваться на благо России.

Крестьянство России должно иметь все условия для плодотворной деятельности. Аграрно-промышленный комплекс – это один из приоритетных элементов экономики, развитие которого будет способствовать ее общему подъему.

Мы создадим правила игры для экономического роста – систему законов, стимулирующих отечественное производство, создающих благоприятные условия для его развития. Блок “Отечество – Вся Россия” намерен сосредоточить свои усилия на обеспечении безопасности нашей страны. Вооруженные силы должны быть в центре внимания общества и государства не потому, что мы угрожаем кому-то, но потому, что не хотим, чтобы угрожали нам. Современная Россия не приемлет пресловутую имперскую идеологию. Достаточно мощные Вооруженные Силы есть условие надежного и стабильного вхождения России в мировую экономику и политику.

Блок “Отечество – Вся Россия” убежден в необходимости дружеских отношений со странами СНГ, другими государствами, в пагубности изоляционизма, который противоречит не только историческим ценностям, с трудом обретенным нашими народами, но и логике развития современного мира, в котором интеграционные процессы, в частности, создание транснациональных корпораций, стали столбовыми путями развития производства и научно-технического прогресса.

Настоящая политическая платформа представляет собой целостную программу законодательной деятельности блока “Отечество – Вся Россия” в обновленной Государственной Думе. Мы будем дополнять ее по ходу консультаций с представителями всех групп, существующих в российском обществе. Но уже сегодня наша платформа охватывает основные задачи, которые предстоит решать российским депутатам.

– более ста законов для России: сделаем жизнь чище и лучше;

Это – наш договор с народом России, за исполнение которого блок “Отечество – Вся Россия” готов нести ответственность. [c.167]

Современное российское государство призвано, наконец, повернуться лицом к человеку, к его повседневным нуждам и чаяниям, наполнить реальным содержанием конституционную норму социального государства.

Главная цель социальной политики блока “Отечество – Вся Россия” – создание условий для достойной и благополучной жизни каждого из тех, кто живет в нашей необъятной стране. Государство обязано предоставить всем своим гражданам – вне зависимости от социального статуса, национальности, вероисповедания или политических взглядов – реальные возможности для самореализации. Мы хотим, чтобы достоинство, безопасность и свобода человека стали основными ценностями в новой России, чтобы каждый россиянин чувствовал себя хозяином своей страны и активным творцом своего и общественного благополучия.

Государство должно в первую очередь защищать слабых, тех, кто не может обойтись без помощи, кто не в состоянии сам обеспечить себе и своей семье достойную жизнь. Энергичная, активная, талантливая часть общества, способная сама обеспечить свои потребности, должна получить от государства максимальную свободу действий и надежную защиту от произвола не только криминала и коррупционеров, но и монополий. Государство должно установить и поддерживать справедливые [c.167] “правила игры”, честную конкуренцию, создавать условия для максимальной реализации потенциала как отдельной личности, так и организаций, так и общества в целом.

Первое, что требуется сделать – это обеспечить российским гражданам нормальный уровень жизни. Только он может дать человеку уверенность в будущем. И только будучи уверен в своем будущем, гражданин России сможет посвятить себя любимому делу. Таким образом, рост заработной платы напрямую связан с повышением эффективности труда, а значит – с подъемом отечественной экономики.

– Поднять уровень доходов населения. Никто из честно работающих не должен получать меньше прожиточного минимума, установленного отдельно для каждого региона. Регулярные выплаты социальных пособий должны стать железным правилом, контроль за их осуществлением со стороны властей всех уровней – строго обязательным. Однако этого мало. Необходимо перейти на почасовую оплату труда и проводить регулярную индексацию минимальной заработной платы и социальных выплат. Благосостояние людей – первое и самое главное условие стабильного развития страны.

– Уделить особое внимание доходам работников бюджетной сферы. Сегодня, после почти 10 лет реформ, большинство бюджетников оказалось за чертой бедности не только из-за задержек заработной платы, но и из-за того, что последняя часто в несколько раз меньше прожиточного минимума. А ведь из бюджета получают зарплату именно те люди, которые работают на будущее нашей страны – учителя и врачи, военнослужащие и ученые. Именно им сегодня больше всего нужна поддержка государства.

– Осуществлять последовательную социальную политику, в центре которой должна быть поддержка российской семьи и всех ее членов. Здоровое общество – это прежде всего здоровая и крепкая семья, имеющая все условия для нормальной жизни – отдельную квартиру, право на бесплатное медицинское обслуживание и образование, минимально необходимые социальные льготы, возможность заниматься семейным бизнесом.

– Дать женщинам, особенно в первое время после рождения ребенка, возможность посвящать больше времени его воспитанию. Для этого необходимо разработать систему льгот, распространяющихся на предприятия, предоставляющие женщинам возможность совмещения работы с уходом за ребенком, а также работы на дому. Обязанности по трудоустройству женщин, имеющих малолетних детей, должны лечь на плечи органов социальной опеки.

– Кардинально изменить положение пенсионеров, многие из которых сегодня не имеют средств даже на нормальное питание. Их нищета – позор для страны. Новая пенсионная политика должна предусматривать увеличение пенсии за счет объединения вкладов государства, предприятия и работника. Самые неотложные задачи сегодня – это повышение минимальных пенсий до уровня прожиточного минимума, регулярная их выплата и индексация.

– Повысить уровень медицинского обслуживания населения. Для этого развитие системы частных клиник необходимо сочетать с улучшением работы государственного здравоохранения. Жизненно нужно улучшение организации медицины как отрасли, включая создание системы контроля за качеством медицинских услуг. Отчисления, производимые частными клиниками в бюджеты различного уровня, должны направляться на финансирование бесплатной медицины – повышение заработной платы врачей и медсестер, закупку необходимого оборудования, лекарств, проведение профилактических мероприятий. Для большинства россиян медицина должна быть не только качественной, но и бесплатной. Остро необходимо усиление борьбы с наркомафией, создание современной системы лечения наркозависимых граждан с объединением здесь федеральных, региональных, муниципальных и общественных усилий.

– Дать российским гражданам возможность приобретать недорогое жилье. До сих пор многие из россиян, в том числе военнослужащие, беженцы, вынужденные переселенцы не имеют постоянной крыши над головой, что негативно отражается на стабильности общества. Развитие при поддержке федеральных и региональных властей целевого жилищного кредита, ипотеки должно стать одним из ключевых моментов в решении этой проблемы.

– Всемерно поддерживать производство более дешевых и качественных отечественных товаров, в частности, с помощью развития системы потребительского кредита.

– Развивать систему льготного кредитования россиян с целью приобретения ими жилья, дорогостоящих предметов быта и др. Предоставляя кредит, государство стимулирует гражданина к активной жизненной позиции – поиску высокооплачиваемой работы, повышению собственной квалификации, появлению чувства социальной ответственности.

– Формировать общественную психологию, направленную на самостоятельное обеспечение гражданами достойной жизни, получение образования и укрепление здоровья. [c.168]

Мера и вид социальной помощи должны определяться, исходя из конкретной ситуации, нужд конкретного человека. Определение этих параметров нужно возложить на работников специальных социальных служб. Только такой путь позволит избежать безразличного и формального подхода к социальным проблемам. “Отечество – Вся Россия” готово предоставить новой Государственной Думе пакет законопроектов, направленных на защиту социально уязвимых групп населения.

Своей первоочередной задачей мы считаем принятие Думой Социального кодекса Российской Федерации, устанавливающего комплексную систему социальных гарантий для уязвимых групп населения, определяющего формы и методы их защиты и поддержки.

Неукоснительная выплата пенсий, заработанных долгим честным трудом, пособий, установленных законом, – подлинный критерий социальной ответственности государства.

“Отечество – Вся Россия” считает защиту прав и интересов работников своей важнейшей политической задачей.

Мы готовы принять правовые нормы, которые повысят размер заработной платы и установят, что минимальная заработная плата за полный рабочий день не может быть ниже прожиточного минимума.

“Отечество – Вся Россия” выступает за проведение государством политики полной занятости. Наши депутаты дополнят Трудовой Кодекс положениями об ответственности работодателей за массовое высвобождение работников, установят обязанность работодателей выплачивать увольняемым по сокращению штатов работникам выходное пособие в размере трех месячных окладов.

“Отечество – Вся Россия” добьется принятия Закона о социальном партнерстве, будет содействовать развитию экономической демократии.

Социальная концепция России не может и не должна базироваться на всеохватной помощи всем нуждающимся. Подлинное решение социальных проблем страны – создать нормальные условия для того, чтобы все больше и больше людей могли достойно зарабатывать, содержать семью и детей, самостоятельно решать свои жизненные проблемы. Долг социально ответственного государства – предоставить каждому человеку возможность честно жить своим трудом.

Трудовые усилия и предпринимательская инициатива россиян создадут экономические возможности для социальных гарантий тем, кто без государственной помощи действительно не может справиться с жизненными трудностями.

“Отечество – Вся Россия” считает своим приоритетом подготовку и принятие системы законов, стимулирующих естественное стремление человека стать собственником, утвердить себя на предпринимательской ниве, в полной мере раскрыть и реализовать свои способности и интеллектуальный потенциал.

Наша фракция в Думе законодательно оформит ответственность государства как гаранта экономических прав граждан. Мы предложим закон, который считаем необходимым включить в число конституционных, – закон “Об обеспечении прав собственности”, законы “Об интеллектуальной собственности”, “О защите предпринимательской деятельности” и др.

Без промедления мы внесем законопроект, в котором будет определена система санкций для всех должностных лиц, препятствующих реализации экономических прав граждан и, прежде всего, их права на предпринимательскую активность. Оздоровлению экономической ситуации в обществе помогут законы, направленные на борьбу с коррупцией в аппарате государственного и корпоративного управления.

Социальный кодекс Российской Федерации, определяющий перечень категорий социально уязвимых групп населения, нуждающихся в социальной поддержке, а также механизмы этой поддержки.

Закон “О государственных социальных стандартах”, предусматривающий разработку федеральных и региональных минимальных жизненных стандартов (минимальный почасовой размер оплаты труда, минимальный размер пенсии, пособия по беременности и родам, пособия на ребенка, минимальный набор общедоступных и бесплатных услуг в сфере образования, здравоохранения, включая обеспечение лекарствами, а также культуры), методики расчета прожиточного минимума и доходов семьи. Закон будет обеспечивать каждому гражданину Российской Федерации получение доходов не ниже прожиточного минимума региона проживания. Законом будет введен принципиально новый порядок бюджетного финансирования субъектов Российской Федерации в зависимости от уровня их социально-экономического развития, исторических и культурных традиций, сложившейся демографической ситуации.

Новая редакция Закона “О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера”, регулирующего социально-трудовые отношения жизни [c.169] северян и в соответствии с новыми реалиями, введение системы социальных норм, гарантирующих нормальные условия жизнеобеспечения жителей Крайнего Севера, комплекс соответствующих государственных мер, направленных на реализацию установленных нормативов, включая гарантированное финансирование этих мер.

– Защита социально уязвимых групп населения:

Изменения и дополнения в Закон “О государственных пенсиях в Российской Федерации”, предполагающие:

а) создание гибкой трехуровневой пенсионной системы (первый уровень – базовая пенсия, соответствующая прожиточному минимуму региона проживания пенсионера, второй уровень – трудовая (страховая) пенсия, третий уровень – дополнительные профессиональные пенсии);

б) индексацию пенсий, связанную с возмещением потерь из-за их несвоевременной выплаты;

в) тесную увязку размера пенсий и реального трудового вклада.

Изменения и дополнения в Закон “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”, создающие правовые основы для реализации государственных программ интеграции инвалидов в полноценную социально-экономическую и культурную жизнедеятельность.

Закон “О социальной адаптации лиц, освобожденных из мест заключения” закладывает правовые основы современной системы социальной адаптации бывших заключенных, что позволит существенно снизить уровень рецидивности.

Закон “О социальной адаптации воспитанников детских домов” создаст механизм нормальной социализации бывших детдомовцев.

Закон “О профилактике бродяжничества и попрошайничества”, в котором определены правовые нормы формирования и функционирования системы социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, особенно – беспризорных детей.

Трудовой кодекс Российской Федерации, в котором трудовые отношения граждан Российской Федерации будут регулироваться с учетом новых экономических реалий на основе принципов баланса прав и ответственности работников, законных представителей их интересов и работодателей. Кодекс будет содержать, в частности, положения об ответственности работодателей за массовое высвобождение работников и установит обязанности работодателей по выплате работникам достойных выходных пособий.

Закон “О социальном партнерстве”, устанавливающий и регулирующий участие работников в управлении производством.

Закон “О государственных гарантиях реализации прав трудящихся” направлен на обеспечение прав трудящихся на заработную плату путем заключения коллективных договоров, отраслевых тарифных соглашений. В законе будет установлен рекомендуемый механизм трехсторонней выработки отраслевой тарифной сетки, устанавливающей льготы по налогам на прибыль предприятиям, которые взяли ее на вооружение.

Закон “О минимальной почасовой оплате труда”, регулирующий размеры минимальной заработной платы в увязке с региональным прожиточным минимумом и порядок установления минимальной заработной платы.

Изменения и дополнения в Закон “Об основах государственной службы Российской Федерации”, предусматривающие регулирование шкалы оплаты труда государственных служащих.

Изменения и дополнения в Законы “О занятости населения Российской Федерации”, “Об акционерных обществах”, “О государственных и унитарных предприятиях”, предусматривающие обязательное оповещение служб занятости о плановых сокращениях на предприятиях.

– Реализация равных прав и равных возможностей для женщин и мужчин:

Закон “О равных правах и равных возможностях для женщин и мужчин” направлен на предотвращение открытой и скрытой дискриминации по признаку пола, на создание правовой основы для повышения социального статуса женщины.

Закон “О репродуктивных правах граждан и гарантиях их осуществления” призван усилить роль государства в охране репродуктивного здоровья граждан, обеспечить гражданам наиболее благоприятные условия для свободного и сознательного осуществления своих репродуктивных прав.

Закон “О поддержке молодой семьи”, предусматривающий реализацию комплекса федеральных и региональных программ для решения социально-экономических и психологических проблем, возникающих на начальном этапе создания семьи. [c.170]

Закон “О предотвращении насилия в семье” создает правовую базу для предотвращения насилия внутри семьи. Рост насилия приводит к распаду семей, увеличению детской беспризорности и безнадзорности, толкает несовершеннолетних на преступления.

Закон “О здравоохранении в Российской Федерации”, определяющий правила функционирования отрасли в новых экономических условиях, устанавливающий ответственность государства в лице Президента, Правительства и парламента за здоровье нации.

Закон “О частном здравоохранении”, регулирующий частную медицинскую деятельность, чтобы она, сохраняя конкурентоспособность, служила обеспечению права граждан на охрану здоровья.

Законы “О правах пациента” и “О страховании профессиональной ответственности медицинских работников”. Они должны приниматься “в одном пакете”, ибо без создания системы государственного и частного страхования соответствующих рисков права пациента останутся простой декларацией.

Закон “О качестве и безопасности пищевых продуктов”, устанавливающий жесткие требования к качеству продуктов питания, попадающих на наш стол.

Закон “О медико-социальной реабилитации лиц, больных наркоманией”. Наркомания – болезнь, которую необходимо лечить. Создание современных реабилитационных центров, постоянный поиск проверка и отработка новых методик, – необходимое условие защиты российского общества от пандемии наркомании. Репрессивные меры необходимы, но не достаточны и должны быть направлены на наркомафию, а не на ее жертвы.

Новая редакция закона “Об охране окружающей среды”, направленная на создание комплексной системы государственного контроля за состоянием окружающей среды, прочных основ финансирования природоохранной деятельности.

Закон “Об устойчивом развитии Российской Федерации”, определяющий базовые принципы взаимодействия с окружающей средой, обеспечивающий устойчивое развитие общества.

Закон “О территориях традиционного природопользования”, обеспечивающий правовые гарантии сохранения и реновации экосистем в регионах, связанных с традиционными промыслами и методами ведения сельского хозяйства.

Закон “Об обеспечении прав собственности”, регламентирующий ответственность должностных лиц государственных и муниципальных органов власти, коммерческих и некоммерческих организаций, а также граждан, препятствующих осуществлению прав собственности (в том числе личной, частной, государственной и смешанной) на территории Российской Федерации (одновременно вносятся соответствующие поправки в Уголовный и Административный кодекс).

Закон “Об интеллектуальной собственности”, обеспечивающий защиту прав интеллектуальной собственности, регулирующий коммерческий оборот соответствующих прав.

Изменения и дополнения в Закон “О подоходном налоге”, предусматривающий стимулирование трудовой и предпринимательской активности населения.

Закон “О защите предпринимательской деятельности”, в котором устанавливаются нормы прямого действия, защищающие предпринимателей от чиновничьего произвола.

Закон “О государственном гарантировании вкладов граждан в банках и кредитных организациях”, защищающий вкладчиков и других потребителей финансовых услуг от злонамеренной деятельности финансовых учреждений. Он существенно усиливает ответственность государства в части надзора за деятельностью финансовых учреждений, обслуживающих население, и устанавливает гарантированный минимум рублевых вкладов граждан в банках, имеющих лицензию на привлечение вкладов граждан.

Закон “О независимой потребительской экспертизе”, направленный на усиление защиты прав потребителей при покупке ими некачественных товаров. [c.171]

“Отечество – Вся Россия” разделяет тревогу наших граждан о состоянии духовного здоровья общества. Мы сознаем, что без преодоления острейшего духовного кризиса, который переживает наша страна, о сильной, цивилизованной и богатой России остается только мечтать.

В обществе, где перестают действовать нравственные нормы, где деградирует культура и распадается складывавшаяся столетиями система образования, невозможно сохранять и развивать завоевания демократии, [c.171] формировать цивилизованный рынок, обеспечивать условия для достойной, полноценной жизни каждого человека. Наше будущее зависит от способности государства обеспечить духовное здоровье общества, содействовать самозащите гражданского общества, переломить негативные тенденции в области культуры, науки, образования, молодежной политики.

Наука, как и образование, – залог будущего процветания России. В современном мире уже не грубая сила, а технический и экономический прогресс определяют престиж, конкурентоспособность и политическую влиятельность государства. Все более остро встает вопрос внедрения новых технологий, определяющих место страны в мировом хозяйстве и позволяющих улучшать экологическую обстановку на нашей планете. Все это немыслимо без приоритетной государственной поддержки фундаментальных исследований.

Мы должны сделать все возможное для того, чтобы молодые талантливые ученые не покидали страну, а ученые со стажем – не бросали науку, чтобы обеспечить приемлемую жизнь своей семье. Необходимо вернуть российскому ученому статус уважаемого члена общества, и сделать это нужно не только путем повышения его заработной платы, но и предоставления ему необходимой социальной поддержки. России мало “золотых рук” – ей нужны “золотые головы”.

Если сердцевиной предыдущего витка научно-технической революции были космические исследования, то новый этап в большей своей части ориентирован на телекоммуникационные, информационные и биологические технологии. В этих отраслях науки у России наработан значительный потенциал, в первую очередь обусловленный высоким уровнем подготовки теоретических кадров (не случайно крупнейшие транснациональные корпорации все чаще открывают новые крупные лаборатории в нашей стране). Эти направления должны стать приоритетами российской науки.

Государство должно сосредоточить усилия на развитии и внедрении наиболее перспективных технологий, в том числе – на развитии российского “Интернета”. Необходима кропотливая работа по укреплению и развитию российской школы программирования, по обеспечению совместимости используемых стандартов передачи информации, рационализации основных направлений каналов передачи информации и повышения их пропускной способности, развитию “Интернет”-телефонии, “Интернет”-торговли и “Интернет”-расчетов, по максимальному удешевлению и распространению доступа в “Интернет”.

Провозглашенное в Конституции право на образование остается лишь декларацией. В действительности в обществе увеличивается доля молодежи, которая не может воспользоваться этим правом, так как у нее нет средств для обучения в высших и средних специальных учебных заведениях.

Основная причина нарушения прав граждан на получение образования – снижение роли и ответственности государства и в центре, и на местах. Негативно сказывается фактическое отсутствие единой государственной политики в сфере образования, отвечающей текущим и перспективным потребностям общества.

Высшие учебные заведения, вне зависимости от своего статуса, обязаны предоставлять студентам высокий уровень образования. Государственная лицензия должна стать своего рода “пропуском” ВУЗа в высшую категорию. Мы выступаем за увеличение числа высших учебных заведений, в которых сочетается платная и бесплатная форма обучения.

Публичные общедоступные библиотеки, как основа книжной культуры России, нуждаются в особенном внимании государства. Все последние годы библиотекари самоотверженно поддерживали жизнь в родных центрах книжности. Однако библиотекари нуждаются и в помощи государства в их труде, в первую очередь – в развитии новых технологий доступа к книге и переводе библиотек в “Интернет”.

Сегодня государство, заинтересованное в развитии всех населяющих Россию народов, обязано поддержать их языковую самобытность. Приоритеты государственной политики выразит Закон “О защите национальных языков народов России”, составной частью которого должен стать раздел об учебных заведениях, ведущих преподавание на этих языках. Местный и федеральный бюджеты должны сообща взять на себя заботу о них в форме двойного финансирования и двойного контроля за их образовательным уровнем.

“Отечество – Вся Россия” планирует внести на рассмотрение в Думу целую серию законов, стимулирующих оздоровление духовной ситуации в обществе. Мы должны в полной мере реализовать образовательные и воспитательные функции школы, обеспечить действенную государственную поддержку образования и науки как источников экономического и духовного обновления России. [c.172]

Новая редакция Основ законодательства Российской Федерации о культуре, устанавливающая задачи государства в области культуры, принципы регулирования деятельности предприятий и учреждений культуры, определяющий механизмы государственной поддержки культуры, а также стимулирования частной предпринимательской деятельности в данной области.

Изменения и дополнения в Закон “О защите памятников истории и культуры”, направленные на регулирование нормами прямого действия деятельности по защите памятников истории и культуры, на повышение роли федерального законодательства в данной области.

Закон “О творческих работниках литературы и искусства и их творческих союзах”, определяющий статус творческого работника и статус творческих союзов как объединений, представляющих и защищающих интересы творческих работников.

Закон “О защите национальных языков народов России”, устанавливающий правовые нормы защиты языков народов России, как их важнейшего национально-культурного достояния.

Изменения и дополнения в Закон “О науке”, предусматривающих создание механизмов поддержки и стимулирования научной деятельности, в том числе и на основе привлечения в сферу науки частного капитала.

Изменения и дополнения в Закон “О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию”, закрепляющих статус федеральной собственности за образовательными учреждениями, внесенными в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Закон “О государственных научно-технических программах”, регламентирующий порядок отбора эффективных научно-технических программ, их реализации, устанавливающий гарантии их надежного финансирования в рамках бюджетного процесса.

Закон “О поддержке выдающихся деятелей науки и культуры”, устанавливающий систему мер по моральной и материальной поддержке выдающихся деятелей науки и культуры, в том числе определяющий статус почетных званий и характер связанных с присвоением этих званий льгот.

Закон “О поддержке молодых ученых”, устанавливающий систему государственной поддержки талантливых молодых ученых в нашей стране. Последовательная реализация этого закона позволит остановить утечку умов из России. [c.173]

Главная задача блока “Отечество – вся Россия” – преодоление вакуума власти, отторжения страны Кремлем, восстановление в полном объеме всех функций и эффективности государства. Мы полагаем, что укрепление государства в нынешней ситуации является тем звеном, потянув за которое, мы вытащим Россию из поразившего ее системного кризиса.

Горький опыт последних лет убеждает, что только сильное и эффективное государство способно обеспечить права и свободы человека, справедливое устройство общества.

Защита прав и свобод человека и гражданина – приоритетная область государственной политики во всех демократических странах. Мы сделаем ее такой же и в России.

Обеспечение прав и свобод находится в тесной связи с развитием правового государства и формированием истинно демократических отношений в обществе. Нам в России еще предстоит создать подлинное правовое государство и обеспечить подлинные демократические отношения. Мы хотим, чтобы защитой прав и свобод гражданина занималось само государство, будь то в центре или в регионах, а не только правозащитные организации. Пока же государство из-за своей слабости и неэффективности выполняет главным образом роль обидчика.

Нам необходимо реформирование судебной системы, включающее обеспечение контроля за качеством судебных решений, защиту судей, свидетелей и потерпевших, создание действенных механизмов реализации решений суда и арбитража. Мы хотим, чтобы люди не бежали от здания суда, а видели в обращении в суд наиболее эффективный способ отстаивания своих прав и достижения справедливости. С этой целью мы предложим новой Государственной Думе пакет законопроектов, предусматривающих реформирование судебной системы. [c.173]

Сегодня гражданин России, не надеясь ни на правоохранительные органы, ни на собственные силы, чувствует себя практически беззащитным перед преступным миром.

Вопрос стоит так: либо мы победим преступность, либо она победит нас. Обуздание этого зла требует концентрации всех сил и средств государства, проявления твердой политической воли, подкрепленной законом. В нынешней чрезвычайной ситуации России нужны законы, которые не оставляли бы преступникам ни малейшей лазейки. Именно такие законы “Отечество – Вся Россия” будет проводить в Государственной Думе.

Мы хотим, чтобы российская власть почувствовала свою ответственность перед обществом, стала самокритичной, открытой и эффективной. Своей первоочередной целью наш общественно-политический блок видит создание новой системы принятия политических решений, которая смогла бы учесть интересы всех социальных групп населения, а также интересы всех регионов, то есть всей России.

Только ответственность власти на всех уровнях, включая федеральный центр и регионы, может обеспечить нормальное функционирование властных институтов и честное выполнение государственными чиновниками своих обязанностей, подавит коррупцию.

Мы предлагаем целый комплекс взаимосвязанных законов, способствующих повышению дееспособности государственной власти, восстановления доверия к ней простых людей. Мы убеждены, что Основной закон нельзя разрушать, но его можно и нужно корректировать. Необходимость внесения значительных изменений и дополнений в Конституцию Российской Федерации обусловлена существенными пробелами в самой Конституции, которая, будучи подготовлена в исключительно сжатые сроки, содержит значительное число неясных и противоречивых положений, не говоря уже о недостатках законодательно-технического характера. В связи с этим представляется целесообразным проведение конституционной реформы. Мы предлагаем уточнить полномочия Президента Российской Федерации, четко определив сферу его компетенции.

“Отечество – Вся Россия” полагает необходимым конституционно расширить полномочия Федерального Собрания. Российский парламент должен получить реальные функции контроля за действиями исполнительной власти и должностных лиц.

Мы считаем необходимым в конституционном порядке увеличить полномочия Совета Федерации. В частности, мы выступаем за расширение его полномочий в части принятия решения об использовании Вооруженных Сил на территории Российской Федерации для обеспечения ее суверенитета и территориальной целостности.

Необходимо существенно усилить роль Государственной Думы в системе органов государственного управления. Дума должна иметь конституционное право отправлять Правительство в отставку в случае выражения ему недоверия. Мы предлагаем, чтобы Государственная Дума имела право давать свое согласие на назначение не только Председателя Правительства, но и силовых министров, а также министров финансов и иностранных дел.

Должна быть существенно упрощена процедура лишения народных избранников депутатской неприкосновенности. Государственная Дума – не “крыша” для криминальных авторитетов, политических экстремистов и “вышедших в тираж” политиков. Мы собираемся добиваться принятия Закона об отзыве депутатов, не справляющихся со своими обязанностями и утратившими доверие избирателей.

Наш лозунг – ответственное Правительство! В России оно может быть действительно эффективным, только если оно опирается на большинство Государственной Думы. Нам нужен не только дееспособный Президент, нам необходимо дееспособное Правительство, которое пользуется поддержкой всего российского общества.

Важнейшая задача государственного строительства – последовательная реализация конституционного принципа разделения властей.

Давно уже назрела масштабная реформа судебной системы, направленная на обеспечение ее независимости, усиление связи с гражданским обществом, приближение к практическим нуждам хозяйственной жизни. Необходимо заполнение законодательных пробелов в регламентации деятельности системы правоохранительных и других силовых органов.

Органы самоуправления должны взять на себя социальное развитие местного сообщества, контроль за общественным транспортом и жилищно-коммунальным хозяйством, поддержание санитарных норм, при необходимости – участие в охране общественного порядка. Необходим прорыв в законодательном обеспечении военного строительства России. Вооруженные Силы страны, призванные надежно защищать национальную безопасность Отечества, должны на строгой правовой основе стать органичной частью государственной системы страны, находиться под строгим гражданским контролем. Блок [c.174] “Отечество – Вся Россия” добьется принятия в Государственной Думе комплекса законов, регулирующих различные компоненты функционирования Вооруженных Сил России.

Мы считаем, что укрепление военной организации государства, обороноспособности и безопасности Российской Федерации может быть достигнуто за счет новой военной политики. Нам нужно усовершенствовать систему централизованного государственного и военного управления за счет четкого разграничения политико-административной и оперативной функций, модернизации системы принятия и реализации военно-политических решений, более полного учета опыта последних войн.

“Отечество – Вся Россия” считает необходимым повышение социального статуса и материального уровня жизни военнослужащих, гражданского персонала, работников оборонного комплекса. Государство должно привести денежное довольствие военнослужащих в соответствие с общественной значимостью, сложностью и особым характером воинского труда. Нужно обеспечить адресную реализацию предусмотренных законодательством льгот и гарантий.

Борьба блока “Отечество – Вся Россия” за победу на думских выборах – это борьба за новое российское государство, за его реализм, здравый смысл и гражданскую ответственность.

Изменения и дополнения в Уголовный кодекс Российской Федерации, направленные на уменьшение разрыва между максимальным и минимальным наказанием за совершенное преступление, ужесточение санкций за особо опасные преступления при расширении сферы наказаний, не связанных с лишением свободы в отношении правонарушителей, не представляющих общественной опасности.

Новый кодекс “Об административных правонарушениях”, усиливающий защиту прав граждан. Одновременно он открывает новые возможности для расширенного применения норм прямого действия, сужая тем самым сферу усмотрения административных органов.

Закон “Об основах государственной системы предупреждения преступлений”, устанавливающий принципы государственной политики по профилактике преступности, распределение ответственности государственных органов, порядок реализации и финансирования государственных федеральных и региональных программ по предупреждению преступности.

Закон “Об охране общественной безопасности”, обеспечивающий регулирование деятельности единой межведомственной системы охраны общественной безопасности.

Закон “О борьбе с подростковой преступностью”, определяющий государственную политику в данной области, распределение ответственности государственных органов при решении этой задачи, механизмы разработки и реализации федеральных и региональных программ по борьбе с подростковой преступностью.

Закон “Об общественных формированиях граждан, участвующих в предупреждении правонарушений и охране общественного порядка”, устанавливающий принципы добровольного участия граждан, их формирований в охране общественного порядка. Закон закрепляет формы организации и деятельности соответствующих формирований, механизмы государственной поддержки и стимулирования граждан, участвующих в правоохранительной деятельности.

Новая редакция Закона “О безопасности дорожного движения”, создающая законодательную основу функционирования комплексной государственной системы обеспечения безопасности движения и защищающая права участников движения.

– Совершенствование системы правоохранительных органов:

Новая редакция Закона “О прокуратуре”, усиливающая независимость прокуратуры, обеспечивающая расширение ее прав в утверждении единой законности на территории России.

Закон “О следственном комитете”, повышающий независимость и эффективность следствия, устанавливающий его правовые рамки, регулирующий компетенцию и деятельность следственного комитета.

Закон “О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству”, определяющий комплекс мер, направленных на повышение эффективности деятельности правоохранительных органов за счет большего содействия правосудию со стороны свидетелей, находящихся под государственной защитой.

Закон “О внутренней безопасности правоохранительных органов”, определяющий комплекс норм, обеспечивающих внутреннюю безопасность правоохранительных органов, регулирующий соотношение круга задач, связанных, с одной стороны, с обеспечением внутренней безопасности правоохранительных органов, а с другой, – с защитой законных личных прав сотрудников этих органов. [c.175]

Закон “О Верховном Суде Российской Федерации”, раскрывающий соответствующие конституционные нормы, определяющий статус и компетенцию Верховного Суда страны, статус судей Верховного Суда, процедуры осуществления им своих полномочий.

Закон “О федеральных судах в Российской Федерации”, регламентирующий функционирование системы федеральных судов, их взаимодействие.

Закон “Об арбитражных судах в Российской Федерации”, регламентирующий функционирование системы арбитражных судов, включая Верховный арбитражный суд российской Федерации, и их взаимодействие и механизмы реализации их решений.

Закон “О третейских судах”, направленный на повышение надежности коммерческих сделок. Он расширяет возможности использования третейских коммерческих судов в решении этих вопросов, определяет статус третейских коммерческих судов, пределы их компетенции, процедуры их функционирования.

Закон “О мировых судах”, устанавливающий статус мировых судов, определяющий круг подсудных им дел, процедуры ведения судебных процессов в мировых судах, порядок выборов мировых судей, механизмы приведения приговоров в исполнение.

Закон “Об адвокатуре”, учитывающий опыт функционирования института адвокатуры в современных условиях, устанавливающий статус адвоката, его права и обязанности в ходе следствия и судебного процесса.

– Принятие поправок к Конституции Российской Федерации:

Усиление роли Государственной Думы в формировании Правительства Российской Федерации. Государственная Дума должна давать свое согласие на назначение не только Председателя Правительства, но и ключевых министров. При утверждении кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой, он выносит на ее обсуждение программу деятельности нового Правительства.

Предоставление Государственной Думе права отправить Правительство в отставку в случае выражения ему недоверия 2 раза в течение 3-х месяцев.

Наделение обеих палат Федерального Собрания правом парламентского контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти и должностных лиц, полномочия которых определены Конституцией и федеральными законами. Речь идет прежде всего о создании комиссий для проведения парламентских расследований с обязательной явкой на их заседания всех приглашенных лиц и беспрепятственным доступом ко всем необходимым документам.

Создание специальной, ныне отсутствующей в действующей Конституции, главы об избирательной системе. В ней уместно поместить наиболее принципиальные нормы о порядке выборов Совета Федерации, Государственной думы и Президента Российской Федерации.

Более четкое определение полномочий Президента Российской Федерации. Его функции должны быть ограничены вопросами стратегии, обеспечения безопасности, внешней политики, государственного строительства, преодоления кризисных ситуаций и представительства Российской Федерации за рубежом.

Четкое определение права Президента Российской Федерации на издание нормативных указов. Конституция четко не определяет круг таких вопросов, что оправдывает существующую практику издания имеющих нормативный характер указов практически по всем вопросам внутренней и внешней политики, в том числе по предмету ведения законодательного органа – Федерального Собрания Российской Федерации.

Укрепление России как федеративного государства. Представляется необходимым определить пути совершенствования федерального устройства России, четко определить и разграничить предметы ведения Федерации и регионов, роль и компетенцию экономических ассоциаций субъектов Российской Федерации и их представительство в Правительстве Российской Федерации.

Выделение в Конституции Российской Федерации отдельной главы о прокуратуре, ее задачах, полномочиях, праве законодательной инициативы. Помещение норм о прокуратуре (ст. 129) в гл. 7 “Судебная власть” Конституции Российской Федерации нецелесообразно, поскольку прокурор имеет только косвенное отношение к судебной власти.

Продление сроков прохождения законопроектов в Совете Федерации с 14 до 30 дней. Такое изменение конституционной нормы связано в первую очередь с загрузкой членов Совета Федерации работой на ответственных должностях в субъектах Российской Федерации. [c.176]

Расширение полномочий Совета Федерации в части принятия решения об использовании Вооруженных Сил на территории Российской Федерации для обеспечения ее суверенитета и территориальной целостности. Ныне верхняя палата парламента имеет право решать вопрос о возможности использования Вооруженных Сил лишь за пределами территории Российской Федерации. Возможность повторения ситуации, аналогичной конфликту в Чечне, исключить никто не может. В действующей Конституции способы ее предотвращения не предусмотрены.

Четкое определение в Конституции задач и полномочий Совета безопасности Российской Федерации, его места в системе органов государственной власти.

Редакционная доработка ряда положений Конституции. В частности, это касается употребления понятия “федеральный закон”. В ряде мест Конституции оно используется как совокупность конституционных и обычных законов Российской Федерации, в других же – только как федеральный закон в отличие от федерального конституционного закона.

Конституционный Закон “О Конституционном собрании Российской Федерации”, раскрывающий эту конституционную норму и устанавливающий порядок созыва, состав участников и процедуры функционирования Конституционного собрания.

Закон “О Своде законов Российской Федерации”, устанавливающий порядок разработки и издания Свода законов, определяющий основные принципы формирования его материалов, структуру Свода и ряд других принципиальных вопросов.

Закон “О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов Российской Федерации”, четко регламентирующий процедуру разработки и принятия законодательных актов такого уровня.

Закон “О статусе Президента Российской Федерации”, регламентирующий условия осуществления своих полномочий Президентом страны, а также государственно-правовой статус, материальные и социальные условия его деятельности после прекращения срока полномочий, имея в виду определенные формы участия бывшего Президента в государственной деятельности.

Закон “О реализации прав законодательной инициативы”, устанавливающий механизмы реализации права законодательной инициативы различными субъектами данного права.

Закон “О нормативных правовых актах Российской Федерации”, определяющий принципы нормативно-правовой деятельности, регламентирующий компетенцию соответствующих субъектов, определяющий порядок принятия нормативно-правовых актов, их государственной регистрации и издания.

Закон “О Программе государственного строительства”, устанавливающий цели Программы государственного строительства как главного инструмента среднесрочного повышения эффективности государства, правила ее выработки, реализации и обновления.

Конституционный закон “О Совете безопасности Российской Федерации”, раскрывающий соответствующие положения Конституции Российской Федерации, определяющий статус Совета безопасности в общей государственной системе обеспечения национальной безопасности страны, принципы и порядок формирования состава Совета безопасности, специальные права и обязанности его членов, процедуры деятельности Совета безопасности, механизмы реализации его решений и рекомендаций.

Закон “О Государственном экспертном совете” – органе независимой правовой экспертизы, создаваемом при Федеральном собрании Российской Федерации, в котором определяется порядок формирования его состава, юридический статус, правовые последствия даваемых им экспертных оценок законопроектов. Его задачей является выявление в законопроектах дефектов юридического, социального, экономического и криминологического характера, превентивное исключение их возможных негативных последствий.

Внесение изменений в Закон “О чрезвычайном положении” с учетом накопленного опыта государственного строительства. Закон должен определять предел допустимого ограничения прав граждан в условиях чрезвычайного положения.

Закон “Об отзыве депутатов”, устанавливающий четкие критерии определения депутатов, не справляющихся со своими обязанностями и утратившими доверие избирателей, и работоспособный механизм их отзыва и проведения досрочных выборов.

Закон “О парламентском расследовании”, вводящий в нашей стране право Государственной думы и Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации на проведение парламентского [c.177] расследования нарушений законодательства, совершенного государственными органами и должностными лицами, регламентирующий соответствующие процедуры, включая обязанность всех граждан России давать показания в ходе соответствующих расследований.

Закон “О государственной поддержке соотечественников за рубежом”, закрепляющий основы государственной политики России в отношении соотечественников, проживающих в ближнем и дальнем зарубежье, определяющий ответственность государственных органов за защиту их законных прав и интересов, порядок реализации государственных программ, направленных на поддержку соотечественников за рубежом, а также устанавливающий льготы для негосударственных участников соответствующих программ.

Закон “Об иммиграции в Российскую Федерацию”, гарантирующий соблюдение международных норм и стандартов в данной области.

Закон “О Вооруженных Силах Российской Федерации” (взамен существующего Закона “Об обороне”), обеспечивающий комплексность и целостность функционирования Вооруженных Сил России, устанавливающий специфику деятельности и сферы ответственности их различных составляющих, определяющий принципы военного строительства в нашей стране, механизмы проведения этих принципов в жизнь.

Новая редакция Закона “О воинской обязанности и военной службе”, предусматривающая поэтапный переход к системе добровольного комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации.

Закон “Об альтернативной гражданской службе”, регулирующий порядок прохождения альтернативной военной службы в Российской Федерации.

Новая редакция Закона “О статусе военнослужащих”, создающая правовой механизм защиты военнослужащих от посягательств на их законные права и интересы.

Закон “О гражданском контроле в Вооруженных силах Российской Федерации”, закрепляющий принцип гражданского контроля в Вооруженных Силах и определяющий механизмы реализации этого принципа, включая распределение функций гражданских и военных должностных лиц в Вооруженных Силах (может войти как составная часть в Закон “О Вооруженных Силах Российской Федерации”).

Закон “Об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами Российской Федерации”, устанавливающий процедуры принятия решения об использовании Вооруженных Сил за границей, статус российских военнослужащих, государственные гарантии их социального и материального положения.

Закон “О военном положении”, регламентирующий комплекс мер, связанных с объявлением и введением военного положения в нашей стране в целом или на ее отдельных территориях, с функционированием органов власти в этих условиях. Закон определяет предел допустимого ограничения прав граждан в условиях военного положения.

Закон “О военной полиции”, устанавливающий правовой статус этого института, его компетенцию при охране правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Закон “О подготовке мобилизационных ресурсов и мобилизации народного хозяйства страны Вооруженных Сил Российской Федерации”, устанавливающий порядок формирования государственных мобилизационных ресурсов, их состав, механизм их финансирования, включая возмещение ущерба субъектам хозяйственной жизни при исполнении мобилизационных обязанностей перед государством, а так же формирования резерва ВС Российской Федерации, прохождения службы в резерве, государственные стимулы и гарантии для резервистов. [c.178]

Важнейшим приоритетом парламентской деятельности блока “Отечество – Вся Россия” является последовательное развитие федеративных отношений, создание простора для активности и инициативы субъектов Российской Федерации.

Многовековая история соединила в едином государстве содружество народов, объединенных стремлением к совместной счастливой и благополучной жизни, к процветанию единой России. Жизнь убедительно показала, что федеративное государство является надежным государственным механизмом, который гарантирует целостность и единство страны, обеспечивает гармонию [c.178] национально-государственных интересов народов России, открывает широкие возможности для сохранения и преумножения их культурно-исторического наследия, развития культурной самобытности.

Важной проблемой современного этапа политического развития России являются несбалансированные отношения между федеральным центром и регионами.

Нет сомнений, что федеральный центр по-прежнему должен оставаться сильным. Но в демократическом государстве необходимо сочетать его авторитет и мощь с авторитетом и мощью регионов. В России необходимо создать эффективный баланс власти не только между исполнительными институтами, законодателями и судом, но и между центром и субъектами Федерации.

Россия сильна не только единством, но и непохожестью своих отдельных частей.

Внутреннее многообразие российского единства – не слабость, а неистощимый источник развития и взаимообогащения, который мы должны сохранить. Наша главная цель – обустроить российский федерализм таким образом, чтобы статус субъекта Российской Федерации был предметом гордости каждой республики, края, области, города федерального значения и автономии, чтобы он на всех уровнях воспринимался как почетное право, а не как сковывающая обязанность.

Для упорядочения федеративных отношений необходимы Законы, которые бы уточняли порядок принятия в Федерацию, выхода из нее и образование нового субъекта в составе России. “Отечество – Вся Россия” выступает за определение основополагающих принципов изменения состава субъектов Федерации, перечень субъектов права, обладающих правом выступать с подобной инициативой, порядка рассмотрения инициатив, связанных с изменением состава субъектов России, а также компетенции органов власти Федерации и субъектов России, правомочных принимать соответствующее окончательное решение.

“Отечество – Вся Россия” полагает необходимым четко разграничить предметы ведения Федерации и регионов, роль и компетенцию экономических ассоциаций субъектов Федерации и их представительство в Правительстве.

Только сильный, эффективный и уверенный в своем авторитете федеральный центр может позволить быть сильным субъектам Федерации. В то же время, только мощные и преуспевающие, в первую очередь в экономическом развитии, регионы не боятся авторитета и влияния центральных властей.

Необходимо разработать правовые принципы согласительных процедур, предшествующих рассмотрению споров между органами власти федерации и регионов. С этой целью должны быть приняты соответствующие Федеральные Законы, в том числе “О процедурах разрешения разногласий и споров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации”. Должна существовать четкая процедура разрешения конфликтов, эффективная на всех уровнях власти.

В огромной России не может быть абсолютно одинаковых подходов к экономике и укладу жизни. Мы будем едины только тогда, когда гарантируем каждой территории сохранение и развитие ее своеобразия. “Отечество – Вся Россия” собирается предложить новой Государственной Думе законопроект “Об общих принципах организации системы органов власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации”, направленный на обеспечение единства экономических и политических прав граждан на территории России, базирующегося на целостности системы государственной власти и управления.

Мы выступаем за пересмотр нынешней бюджетной политики, за введение прозрачной универсальной и понятной системы финансирования региональных программ из федерального бюджета, учитывающей объективные социально-экономические, географические и иные особенности каждого региона. В этой сфере необходимы жесткие принципы контроля и отчетности всех уровней власти. “Отечество – Вся Россия” собирается предложить новой Государственной Думе принять Закон “О системе межбюджетных отношений в Российской Федерации”, в котором будут четко определены механизмы и процедуры формирования бюджетов различных уровней.

Конституционный Закон “О порядке принятия в Российскую Федерацию и, образования нового субъекта в составе Российской Федерации”, определяющий основополагающие принципы изменения состава субъектов Российской Федерации, перечень субъектов права, обладающих правом выступать с подобной инициативой, порядок рассмотрения инициатив, связанных с изменением состава субъектов Российской Федерации, и компетенции органов власти России и субъектов Российской Федерации, правомочных принимать соответствующее окончательное решение. [c.179]

Закон “Об обеспечении государственной целостности Российской Федерации”, создающий гарантии и правовые механизмы обеспечения целостности Российского государства независимо от политических и экономических катаклизмов.

Закон “О статусе и процедурах заключения договоров между субъектами Российской Федерации”, определяющий принципы, предметы таких договоров, пределы компетенции их участников.

– Разграничение полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации:

Закон “Об общих принципах организации системы органов власти в субъектах Российской Федерации”, направленный на обеспечение единства экономических и политических прав граждан на территории России, базирующегося на целостности системы государственной власти и управления.

Закон “О процедурах разрешения разногласий и споров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации”, устанавливающий правовую основу для разрешения конфликтов субъектов государственной власти разного уровня.

Закон “О порядке передачи объектов федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность”, регламентирующий основания и порядок такой передачи, а также меры ответственности за ненадлежащее использование этой собственности, включая ее возврат прежнему владельцу, и механизм этого возврата.

– Стимулирование социально-экономической активности субъектов Федерации:

Закон “О межрегиональных ассоциациях экономического сотрудничества” определяет статус межрегиональных экономических ассоциаций как механизмов добровольной экономической интеграции, реализации федеральных и межрегиональных экономических программ экономического развития, предусматривает передачу этим ассоциациям части полномочий федеральных органов управления и добровольного делегирования полномочий субъектов Российской Федерации.

Закон “О системе межбюджетных отношений в Российской Федерации” последовательно реализует принципы бюджетного федерализма и нормы Бюджетного кодекса, четко определяет механизмы и процедуры формирования бюджетов различных уровней, устанавливает источники формирования этих бюджетов. Согласно закону, минимизируются встречные финансовые потоки, федеральные субвенции выделяются на договорной основе. При этом учитывается, как выполняют свои обязательства перед бюджетом получатели этих субвенций.

Закон “О статусе и программах поддержки депрессивных территорий Российской Федерации”, устанавливающий правовой порядок определения статуса депрессивной территории и оказания ей государственной поддержки.

Новая редакция Закона “О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации”, создающая систему социальных гарантий, подкрепленных реальными источниками финансирования, для сохранения культурной самобытности и традиционных для этих народов условий хозяйственной деятельности.

Закон “О национальных меньшинствах, не являющихся коренным населением Российской Федерации”, устанавливающий правовые основы организации национально-культурной жизни граждан, принадлежащих к национальным меньшинствам, сформировавшимся в ходе иммиграции в Россию. [c.180]

Экономический рост для России – жизненная необходимость. Нужны самые энергичные усилия, чтобы вытащить экономику страны из трясины депрессии, остановить разрушение инфраструктуры, старение технологических мощностей, растрату накопленного десятилетиями бесценного “человеческого капитала”. Без экономического роста нет надежды на достойную жизнь людей, нет перспектив развития России.

Только работающая экономика обеспечит благосостояние страны и каждой семьи. Мы создадим правила игры для экономического роста – систему законов, стимулирующих отечественное производство, создающих благоприятные условия для его развития.

Экономическая политика блока “Отечество – Вся Россия” состоит в том, чтобы целенаправленными совместными усилиями государства и отечественных предпринимателей помочь адаптировать к требованиям рынка все предприятия реального сектора, способные производить продукцию, [c.180] пользующуюся платежеспособным спросом. Нам нужны не реформы за пятьсот дней, а государственная поддержка пятисот проектов – локомотивов экономического роста ХХI века.

Наша стратегическая цель – динамичный экономический рост на основе технологической модернизации, расширения внутреннего рынка и увеличения совокупного платежеспособного спроса, кардинального повышения эффективности управления на всех уровнях экономики. Необходимо изменить структуру отечественного экспорта, всемерно поддерживать отечественных экспортеров готовой продукции. Экономическая политика блока “Отечество – Вся Россия” – перенос центра внимания государства и общества на развитие новейших технологий производства и управления, на прогресс реального сектора: промышленности, сельского хозяйства, транспорта, сферы услуг. Поддержка сельского хозяйства – кормильцев России: создание гарантированных условий сбыта продукции, передача регионам права самим решать вопрос о собственности на землю, обеспечение продовольственной безопасности страны.

Из объективной необходимости укрепления конкурентоспособности России вытекают две взаимоувязанные экономические задачи:

Краткосрочная задача: к началу 2001 года увеличением ёмкости внутреннего рынка (прежде всего за счет роста уровня жизни) и оздоровлением управления (и государством, и предприятиями) преодолеть депрессию и обеспечить устойчивый рост экономики.

Среднесрочная задача: к лету 2004 года за счет модернизации господствующих технологий производства и управления снизить разрывы в уровне развития регионов, восстановить факторы человеческого потенциала (здравоохранение, образование и науку) и на этой основе обеспечить новое качество жизни, сопоставимое с качеством жизни в развитых странах.

Государство должно стать дирижером экономического развития, на законной основе задавать ориентиры и стимулы повышения эффективности и конкурентоспособности национального производства. Предлагается принять комплекс законов, направленных на усиление регулирующей роли государства, защиту отечественного внутреннего рынка, поддержку рыночного реформирования промышленности, повышение ответственности менеджмента, появление в стране эффективных собственников.

“Отечество – Вся Россия” знает, что возрождение российской экономики невозможно без реформы налогообложения. Мы уверены, что прежде всего необходимо существенно сократить налоговые ставки. Тем самым государство реально поддержит передовые предприятия, на которых сегодня возложена основная часть налогового бремени. Результатом снижения налогов станет также стимулирование уплаты налогов в целом. Кроме того, нужно снизить действующие налоги с физических лиц.

Предприниматель, наконец, должен получить гарантированную законом свободу хозяйственной деятельности, защиту от произвола чиновников. Малый и средний бизнес – пространство экономической свободы и предпринимательской активности миллионов россиян – предмет особой заботы и поддержки блока “Отечество – Вся Россия”.

Нам срочно требуется стимулировать развитие и легализацию малого и среднего предпринимательства. В числе прочих мер мы предлагаем ужесточить гарантии прав данных хозяйствующих субъектов, временно упростить для них процедуры учета и отчетности, приступить к реализации федеральных и региональных программ поддержки малого и среднего бизнеса.

Необходимо немедленно устранить правовые тормоза предпринимательской и инвестиционной активности. Ввести в действие правовые механизмы, обеспечивающие реальную возможность для акционеров выполнять функции собственника. Никто не должен иметь право приватизировать доходы и прибыль, безнаказанно возлагая свои риски и убытки на государство или на своих коммерческих партнеров.

Бюджетная политика является важнейшим инструментом участия парламента в разработке и реализации экономической программы развития страны, так как бюджет страны отражает стратегические цели правительства, определяет взаимоотношения государства со всеми экономическими агентами (населением, предприятиями и внешним миром). Установлением налоговых ставок парламент влияет на экономическую активность и предпринимательскую деятельность всех экономических агентов.

Необходимо устранить основные противоречия современной бюджетной политики: между объемом налоговых поступлений и стимулированием предпринимательской активности; между снижением бюджетного дефицита и инфляции и стимулированием внутреннего спроса; между необходимостью снижения бюджетных расходов и социальной поддержкой населения; между соблюдением пропорций налоговых поступлений в федеральный и территориальные бюджеты; между необходимостью защиты внутреннего рынка и получения доходов от внешнеэкономической деятельности. [c.181]

Важнейший тормоз развития России – высокая монополизация ее экономики. Бескомпромиссная борьба со злоупотреблениями монопольным положением, за развитие честной конкуренции является условием выживания нашей страны. Однако антимонопольная деятельность не имеет ничего общего со слепой борьбой с монополиями как таковыми, являющимися становым хребтом отечественной экономики.

“Отечество – Вся Россия” намерено сделать экономическое законодательство ясным и прозрачным, что будет способствовать вытеснению криминальных структур из экономики. Необходимо принять целый комплекс законов, упрочивающих институциональную основу экономики, сужающих область административно-бюрократического контроля. Важно создать правовую основу для деятельности специфических областей экономической жизни. Установив четкие, ясные, единые для всех “правила игры”, государство создаст прочную основу для экономического роста.

Закон “О защите внутреннего потребительского рынка”, определяющий правовые нормы, соответствующие международным обязательствам России, направленные на защиту внутреннего рынка, стимулирование прежде всего импорта капитала, а не товаров, создание благоприятных условий для экспорта, роста инвестиций в реальный сектор экономики страны.

Закон “О потребительском кредите”, устанавливающий государственные гарантии для системы потребительского кредита, для финансовых учреждений, участвующих в соответствующих программах стимулирования приобретения гражданами товаров длительного пользования отечественного производства.

Закон “О концессионных договорах, заключаемых с российскими и иностранными инвесторами”, обеспечивающий большую привлекательность участия в концессионной деятельности для иностранных инвесторов, усиление государственного контроля за исполнением обязательств концессионеров.

Закон “О погашении задолженности по государственному оборонному заказу”, регламентирующий принципы и порядок погашения задолженности федеральных органов Российской Федерации по государственным оборонным заказам 1993-1998 гг. а также по итогам очередного финансового года.

– Стимулирование экономической активности:

Новая редакция Закона “О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации”, обеспечивающая создание действенных, учитывающих современные политические и экономические реалии, механизмов государственного экономического регулирования, направленных на стимулирование экономического роста, повышение конкурентоспособности и технологического уровня российской экономики.

Закон “О стимулировании реального сектора экономики Российской Федерации”, определяющий понятие реального сектора экономики, механизмы его государственной поддержки, прежде всего российского не сырьевого экспорта, устанавливающий персональную ответственность всех участников программ, исключающий административное вмешательство в бизнес.

Закон “О реструктуризации стратегических и градообразующих предприятий”, устанавливающий порядок реструктуризации таких предприятий, имеющих просроченную задолженность перед бюджетами разных уровней, проведение конкурса программ их оздоровления с последующей передачей во внешнее управление победителям этих конкурсов, а также порядок предоставления эффективному менеджменту права на льготную приватизацию оздоровленных предприятий.

Закон “О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации”, устанавливающий систему мер по стимулированию малого и среднего бизнеса, включая реализацию федеральных и региональных программ с законодательно установленными источниками их финансирования, гарантии для соответствующих хозяйствующих субъектов от нарушения их законных прав (также вносятся в хозяйственное законодательство поправки, увязанные с нормами данного Закона).

Новая редакция Закона “Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства”, устанавливающая не менее чем на 5 лет упрощенные процедуры и предельное значение налоговых изъятий.

Изменения и дополнения в Закон “О лизинге”, обеспечивающие развитие лизинга как реального инструмента обновления производственно-технологического потенциала промышленного и сельскохозяйственного производства, транспорта и связи в нашей стране, предусматривающие предоставление финансовым структурам соответствующих льгот и гарантий. Закон должен предусматривать возможность предоставления предприятиями-изготовителями современных систем вооружения в лизинг Минобороны России. [c.182]

Изменения и дополнения в главу 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, устраняющие правовые препятствия для развития франчайзинга, гарантирующие защиту товарных знаков и торговых марок.

– Стимулирование отечественного агропромышленного комплекса:

Земельный кодекс Российской Федерации, устанавливающий жесткий государственный контроль за целевым использованием земель и наделяющий субъекты Российской Федерации правом устанавливать порядок продажи земель сельскохозяйственного назначения или продажи прав на их долгосрочную аренду.

Закон “О крестьянском (фермерском) и личном подсобном хозяйстве”, предусматривающий систему льгот, направленных на стимулирование роста товарности трудового крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства, повышения его эффективности, технологичности и технической оснащенности, а также систему контроля за целевым использованием предоставленных льгот и стимулов.

Закон “О государственных гарантиях закупки сельскохозяйственной продукции”, гарантирующий закупку сельскохозяйственной продукции у ее производителей на основе заключенных договоров, определяющий порядок обращение вторичных ценных бумаг, основанных на этих гарантиях.

– повышение уровня жизни населения как необходимое условие достижения социальной стабильности, общественной поддержки рыночных реформ, создания позитивных трудовых и предпринимательских мотиваций, сохранения образовательного и культурного потенциала российского общества;

– рост эффективности и конкурентоспособности национального хозяйства на основе развития технологического потенциала, адресной инвестиционной политики, структурной перестройки экономики и модернизации производственного аппарата;

– развитие бюджетного федерализма на основе эффективного разделения обязанностей и полномочий между федеральным и местными бюджетами; улучшение прозрачности отчетности регионов перед центральными органами управления, переход бюджетов всех уровней на казначейскую систему взаиморасчетов;

– снижение непосильного налогового бремени для предприятий, направленное на снижение издержек, стимулирование производства, вытеснение полноценным рублем денежных суррогатов и бартера, вывод предприятий из теневой и “серой” экономики, сокращение нелегального оттока капитала и повышение спроса на собственность, а в целом – на рост отечественного производства и, как следствие, рост бюджетных доходов.

Сократить налоговые ставки, стимулируя тем самым уплату налогов в целом.

Упростить существующее налоговое законодательство в целях стимулирования притока инвестиций и обеспечения экономического роста. Сделать законодательные положения однозначными, не допускающими их различную трактовку подзаконными актами.

Отказаться от тех налогов, уплату которых трудно контролировать.

Освободить от налогов прибыль, направленную на инвестиции в основной капитал предприятий реального сектора экономики и на развитие новейших технологий.

Освободить от НДС продукцию высокотехнологичных отраслей, относящихся к приоритетам научно-технической политики.

Отменить искусственное разделение подоходного налога между федеральным и региональными бюджетами.

Исключить из налогооблагаемой базы средства населения, использованные на медицинское обслуживание и приобретение медикаментов.

Предоставить малому бизнесу право выбора между уплатой вмененного налога и обычным налоговым режимом.

Сократить спектр налоговых льгот. Уязвимые социальные группы должны получать не налоговые льготы, а прямую помощь из расходной части бюджетов всех уровней.

Снизить действующие налоги с физических лиц.

Облегчить налоговый режим для предприятий, расположенных в районах Крайнего Севера.

Для обеспечения стабильности и предсказуемости условий хозяйственной деятельности установить, что изменение фискального режима допускается не чаще одного раза в год. [c.183]

Наши предложения по расходной части бюджета:

Сохранение социальных расходов на приемлемом уровне; повышение уровня заработной платы и пенсий.

Повышение уровня финансирования образования, культуры, науки, здравоохранения – преодоление деградации социальных институтов, определяющих “качество” нации.

Стимулирование внутреннего спроса, поддержка российских товаропроизводителей и инвестиционной активности, предполагающее селективную поддержку ряда отраслей и производств, создание “очагов” экономического роста; стимулирование создания рабочих мест; поддержку и реализацию инвестиционных проектов, частично или полностью поддерживаемых государством (одновременно с государственными гарантиями).

Сокращение расходов по обслуживанию государственного долга путем достижения договоренностей с внешними кредиторами и проведения политики привлечения новых внутренних и внешних заимствований для развития экономики.

Укрепление контроля за деятельностью внебюджетных фондов.

Создание единой системы мониторинга и управления государственным долгом, включая внешний займы субъектов Федерации, а также мониторинга внешней задолженностью предприятий и банков. На основе этой системы разработать и принять программу погашения государственного долга на уровне Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления.

Наши предложения по финансированию дефицита и управлению государственным долгом:

Финансирование бюджетного дефицита на основе оптимального варианта привлечения средств в бюджет, зависящего от уровня развития финансовых рынков и финансовых инструментов в стране, а также международного рейтинга России;

В области внешнего долга необходимо проводить политику своевременного проведения выплат по российскому долгу, продолжения переговорного процесса по реструктуризации долга бывшего СССР;

Управление внутренним долгом должно строиться на принципах соблюдения интересов инвесторов, прозрачности направлений использования заемных средств, использования широкого спектра финансовых инструментов.

Принятие Налогового кодекса Российской Федерации, реализующего проведение описанной выше налоговой реформы. Налоговый кодекс в его полном варианте должен быть ориентирован на поддержку отечественных производителей, предусматривая существенное снижение налогового бремени предприятий и перенос центра тяжести на косвенные налоги.

Внести в Уголовный кодекс Российской Федерации соответствующие изменения, предусматривающие ужесточение ответственности за злостное уклонение от налогов физических лиц и руководителей коммерческих организаций.

Закон “О государственном финансовом контроле”, устанавливающий систему органов государственного финансового контроля, механизм их взаимодействия, компетенцию и учитывающий базовые положения Лимской Декларации об основных принципах финансового контроля (с внесением в финансовое и хозяйственное законодательство поправок, увязанных с нормами данного Закона).

Закон “Об управлении государственной собственностью”, регулирующий весь комплекс отношений, связанных с управлением государственной собственностью, в том числе находящейся за рубежом, и устанавливающий систему ответственности всех должностных лиц за эффективное управление ей.

Закон “О государственных и муниципальных унитарных предприятиях”, определяющий специфические особенности осуществления хозяйственной деятельности этими предприятиями, устанавливающий четкий механизм контроля за результатами этой деятельности на основе контрактов, заключенным с высшим менеджментом.

Закон “Об обращении имущества в собственность Российской Федерации (национализации)”, устанавливающий жесткий правовой порядок национализации, соответствующий международным нормам и снижающий политические риски для отечественных и иностранных инвесторов.

Закон “О порядке лицензирования пользования недрами в Российской Федерации”, направленный на защиту прав легальных пользователей недрами, учитывающий современную правоприменительную практику.

Новая редакция закона “О естественных монополиях”, устанавливающая новые повышенные требования к “прозрачности” их деятельности, более четко определяющая сферы деятельности естественных монополий. [c.184]

Уточнение антимонопольного законодательства в целом, устанавливающее более действенные механизмы борьбы со злоупотреблениями монопольным положением.

Закон “Об ответственности менеджмента за управление доверенной собственностью”, направленный на четкое регламентирование прав и ответственности менеджмента, осуществляющего управление вверенной ему собственностью, предусматривающий различные виды материальной, административной и уголовной ответственности за нанесение ущерба интересам собственника.

Закон “Об аудиторской деятельности”, регулирующий статус аудиторских компаний, их ответственность за результаты деятельности, а также определяющий механизмы государственного лицензирования и контроля за аудиторской деятельностью.

Изменения и дополнения в закон “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)”, направленных на упрочение независимого статуса Банка, повышение “прозрачности” его функционирования, освобождение его от несвойственных функций, повышение ответственности Центрального банка и его руководства за результаты деятельности.

Новая редакция Закона “О рынке ценных бумаг”, снижающая уровни риска для участников финансового рынка на основе усиления государственного контроля за соблюдением правил обращения ценных бумаг.

Новая редакция Закон “О простом и переводном векселе”, обеспечивающий превращение векселей в надежный платежный инструмент, четко регулирующий вторичное вексельное обращение, серьезно усиливающий ответственность векселедателей (включая частичную ответственность личным имуществом).

Закон “Об экспортном контроле” – закон прямого действия, обеспечивающий упрощение процедур экспортного контроля при ужесточении ответственности за нарушение законодательных норм.

Новая редакция Таможенного кодекса, превращающая его в документ прямого действия, ориентированная на стимулирование инвестиционной активности и производства отечественной продукции взамен импортной.

Новая редакция Закона “О страховании”, учитывающая накопленный опыт функционирования страховых компаний в нашей стране и направленная на стимулирование страхового бизнеса, включая регулируемый допуск зарубежных страховых компаний. [c.185]

Фракция “Отечество – Вся Россия” в Государственной Думе ставит своей задачей не только существенно приблизить содержание принимаемых законов к реальным нуждам людей, требованиям хозяйственной жизни, но в большой мере перестроить организацию самого законодательного процесса.

Следует четко определить в законодательном порядке процедуру подготовки, оформления и внесения проектов нормативно-правовых актов, ее плановые основы; установить виды актов, издаваемых правотворческими органами, пределы их действия, порядок толкования, систематизации и учета нормативно-правовых актов, основания их законности и порядок разрешения юридических коллизий. Необходимо ускорить принятие Государственной Думой закона о нормативных правовых актах и рекомендовать принятие подобных актов субъектами Федерации.

Мы будем решительно противодействовать множественности нормативных актов, что загромождает массив действующего законодательства, порождает пробелы, разночтения, а порой и прямые противоречия между нормами разных актов.

Перейти к разработке планов подготовки законопроектов с определением органов и организаций, которым поручается подготовка соответствующего законопроекта, сроков их разработки и внесения на рассмотрение Государственной Думы. Наряду с годовыми планами, принимать и перспективные программы законодательной деятельности, которые должны предусматривать и конкретные наименования будущих законов (на один год), и направления законодательных работ на несколько лет (например – проведение судебной, военной, экологических реформ, издание Свода законов и т.д.), которые затем ежегодно должны конкретизироваться в виде поручений подготовить отдельные законопроекты. [c.185]

Проводить независимую правовую экспертизу законопроектов, создав для этого специальный орган, основная функция которого – дача экспертных заключений на законопроекты, прежде всего с точки зрения того, насколько законопроект корректен юридически. Такой орган – Государственный экспертный совет – должен быть создан в соответствии со специальным законом при Федеральном Собрании Российской Федерации.

– Кодификация российского законодательства:

Создать научно обоснованную и взаимоувязанную систему кодификационных актов, которые должны быть основой системы российского законодательства. Она позволит решить две взаимоувязанные задачи – совершенствовать и содержание, и форму законодательства.

Повысить внимание к кодификации законодательства, принятию законов по укрупненным блокам регулирования. Следует сочетать отраслевую и комплексную кодификацию, отдавая предпочтение первой. Целесообразно кодифицировать, в частности, такие недавно отпочковавшиеся отрасли законодательства, как банковская. Следует также активно использовать практику подготовки и принятия одновременно целой серии, комплекса кодификационных актов по близкой и взаимопересекающейся тематике.

Провести ревизию всего массива актов, выражающуюся как в отмене устаревших актов и их частей, внесении в них соответствующих изменений, так и в объединении действующих норм из разных актов, в которых остались лишь отдельные действующие фрагменты, издании единых актов по определенным вопросам.

Избрать курс на постепенное осуществление всеобщей кодификации российского законодательства. К такой кодификации следует стремиться уже сейчас, постепенно обновляя и укрепляя наше законодательство, создавая крупные кодификационные “блоки”, которые не только бы отвечали задачам текущего упорядочения законодательства, но и были рассчитаны на включение в качестве составных частей в будущий кодификационный свод.

Подготовка и издание Свода Законов Российской Федерации – стройной, внутренне согласованной и удобной для использования правовой системы Российского государства. Свод Законов должен быть официальным, систематизированным и полным собранием действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, поддерживаемых в действующем состоянии. В Своде Законов должны быть помещены все действующие нормативные акты (кроме официально признанных секретными). Не помещенные в Свод нормативные акты соответствующего уровня не являются действующими и не подлежат применению.

Принять закон о подготовке и издании Свода Законов, где четко определить основные принципы формирования его материалов, схему Свода и ряд других принципиальных вопросов. Следует также разработать и утвердить Государственную программу по подготовке и изданию Свода, где сформулировать конкретные оперативные поручения отдельным органам и организациям по его созданию, определить основные этапы подготовки его разделов, решить весь комплекс организационно-технических и материально-финансовых проблем.

Провести полную инвентаризацию всех правовых актов, принятых и продолжающих формально действовать в Российской Федерации. Освобождение от ненужного и даже вредного балласта в российском законодательстве – это важная общегосударственная задача, решение которой упростит российскую правовую систему, повысит уровень ее эффективности, создаст необходимые условия для издания полноценного и практически полезного Свода Законов.

Мы идем в Думу не для того, чтобы в очередной раз переделывать Россию, а для того, чтобы улучшить жизнь россиянам. Законы для России, которые мы предлагаем принять не в отдаленной перспективе, а уже сейчас, облегчат жизнь народу, гарантируют право на жизнь, на труд и заработок, на пенсии и безопасность. Работа над этими законами позволит поставить не только Государственную Думу, но и всё российское государство на твердую почву реальной жизни, такой, какой она есть, – без прикрас и катастрофических ожиданий.

Мы уверены в поддержке тех, кто стремится сам обеспечить достойную жизнь себе и своим детям. Кто сознает, что его способности могут быть реализованы лишь при условии общественной [c.186] стабильности, наличия умного и эффективного государства, четкой работы правоохранительной и судебной системы. Мы хотим, чтобы старые и слабые чувствовали себя защищенными. Власть должна быть в руках умелых и порядочных людей, ответственных за свои поступки не только перед всем народом, но и перед каждым конкретным гражданином России.

Вместе мы победим! Вместе мы возродим Россию!

Вернем России величие!

РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫБОРОВ

За федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации III созыва, выдвинутый избирательным блоком “Отечество – Вся Россия” проголосовали 8886697 избирателей, что составило 13,33 % от общего числа граждан, принявших участие в голосовании. В соответствии с Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации “Об установлении общих результатов выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва 19 декабря 1999 года” от 29 декабря 1999 г. № 65/764-3 по федеральному избирательному округу от избирательного блока “Отечество – Вся Россия” в Государственную Думу считаются избранными 37 депутатов. По итогам выборов в одномандатных округах депутатами Государственной Думы избраны 30 кандидатов, выдвинутых избирательным блоком “Отечество – Вся Россия”.

По состоянию на 19 января 2000 г. Временным секретариатом Государственной Думы зарегистрирована депутатская фракция “Отечество – Вся Россия” в составе 45 депутатов (30 – избранные по федеральному списку избирательного блока “Отечество – Вся Россия”, 13 – избранные по одномандатным округам из числа кандидатов, выдвинутых избирательным блоком, и 2 – избранные по одномандатным округам из числа кандидатов, непосредственно избирателями). Руководитель фракции – Примаков Евгений Максимович.

Временным секретариатом Государственной Думы также зарегистрирована депутатская группа “Регионы России (Союз независимых депутатов)” в составе 41 депутата, из которых 6 избраны по федеральному списку избирательного блока “Отечество – Вся Россия”, 35 – по одномандатным округам (14 депутатов выдвинуты избирательным блоком “Отечество – Вся Россия”, 1 – избирательным объединением “Российский общенародный союз”, 20 – непосредственно избирателями). Председатель депутатской группы “Регионы России (Союз независимых депутатов)” – Морозов Олег Викторович.

Один депутат, избранный по федеральному списку избирательного блока “Отечество – Вся Россия”, и три депутата, избранные по одномандатным округам из числа кандидатов, выдвинутых избирательным блоком, вошли в депутатскую группу “Народный депутат”.

Один депутат, избранный по одномандатному округу из числа кандидатов, выдвинутых избирательным блоком, вошел в Агропромышленную депутатскую группу. [c.187]

Библиотека Михаила Грачева

предыдущая

следующая

содержание

Парламентские выборы в России: год 1999.

Избирательные объединения и блоки,

их лидеры и программные документы,

результаты выборов

Хрестоматия

Автор-составитель: к.ф.н., доцент М.Н. Грачев

предыдущая

следующая

содержание