Морозова Е.Г.

Политический рынок и политический маркетинг:

концепции, модели, технологии

М.: “Российская политическая энциклопедия” (РОССПЭН), 1999. – 247 с.

Красным шрифтом в квадратных скобках обозначается конец текста на соответствующей странице печатного оригинала указанного издания

II. ПОЛИТИЧЕСКИЙ МАРКЕТИНГ В ЗАРУБЕЖНОЙ И РОССИЙСКОЙ ЭЛЕКТОРАЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ

4. Государственное регулирование политического рынка

Одной из самых малоприятных особенностей современных избирательных кампаний является резкое увеличение их стоимости. Расходы на избрание одного члена палаты представителей США составляют несколько сотен тысяч, одного сенатора – несколько миллионов долларов. В 1960 г. на все избирательные кампании в этой стране было потрачено 175 млн., в 1976 г. – уже 540 млн. долларов. В Европе до недавнего времени электоральные расходы были намного скромнее. Однако и здесь они составляли для местных выборов в маленьком французском городке (в 1970-е гг.) от 100 до 200 тыс. франков, в Париже – от 1 до 3 млн. франков (5 франков = 1 доллару). В 1973 г. каждый, баллотировавшийся в Национальное собрание Франции, потратил в среднем от 100 до 180 тыс. франков. Минимальная сумма расходов каждого кандидата на президентских выборах 1988 г. равнялась 500 млн. франков ¹.

На что же тратятся столь внушительные суммы? Прежде всего, как уже отмечалось, на проведение социологических опросов: стоимость самого скромного зондажа общественного мнения во Франции превышает 30 тыс. франков, комплексного социально-политического изучения избирательного округа – 100 тыс. франков. В США каждому, согласившемуся принять участие в 2-часовом фокусированном интервью, надо заплатить от 20 до 30 долларов. Приближаются к мировым и цены в нашей стране. Стоимость опроса тысячи с небольшим человек по общероссийской репрезентативной выборке доходит до 30 млн. неденоминированных рублей. Очень дорого обходятся выпуски агитационной литературы, аренда помещений, оплата [c.167] транспорта, работа менеджеров избирательных кампаний. В 1978 г. услуги одной из французских консультационных фирм были оценены в 350 тыс. франков, а в 1995 г. в рекламном объявлении одного из российских агентств стоимость разработки предвыборной программы для будущего кандидата в депутаты Государственной Думы определена в размере 100-250 тыс. долларов ². В президентские выборы 1996 г., по некоторым данным, было вообще вложено до 30-40 млрд. долларов ³.

Каким образом партии, избирательные объединения, кандидаты набирают необходимые суммы? Мировой опыт демонстрирует наличие самых разнообразных источников финансирования – как легальных, так и нелегальных. Если брать источники финансирования партий, то к легальным относятся вступительные и членские взносы, поступления от проведения лотерей, выставок, доходы от издательской деятельности, просветительско-пропагандистской активности и т.д. Эти источники могут быть квалифицированы как внутренние. К внешним легальным источникам относятся государственное финансирование и пожертвования. Государственное финансирование может быть прямым и непрямым. К последнему относится предоставление финансовых льгот партиям: в ФРГ, например, не облагаются налогом ни членские взносы, ни доходы партий. Во Франции налог уплачивается, но по пониженной ставке. Прямая помощь выражается в дотациях прессе в целом, в том числе и партийной. В Швеции по закону 1955 г. существуют субвенции для газет и журналов тех партий, которые представлены в риксдаге хотя бы одним депутатом. Очень развита практика помощи партиям в лице их молодежных организаций: по декрету 1964 г. молодежные организации всех демократических партий Швеции получают из госбюджета достаточно крупные суммы для проведения “воспитательной работы”.

Сколь бы ни были разнообразны и существенны все перечисленные выше источники и виды [c.168] финансирования, они не могут покрыть тех огромных расходов, которых требует проведение современных избирательных кампаний. Общепризнан тот факт, что большинство партий имеют скрытые источники финансирования. Таких источников несколько. Во-первых, коммерческая или предпринимательская деятельность самих партий. Они частенько вкладывают свои средства в частные банки, акционерные общества и получают достаточно большую прибыль. Во-вторых, важным источником скрытого финансирования являются пожертвования превышающие установленные законом пределы. Отработаны специальные приемы для более или менее тщательной маскировки таких манипуляций. При партии, например, создаются учебные или аналитические центры, услугами которых, по значительно завышенным расценкам “пользуются” жертвователи. Нередко используются наличные деньги промышленных и коммерческих фирм и т.д. В-третьих, партии и их кандидаты получают финансовую помощь из-за рубежа, хотя доказать это практически невозможно ⁴.

Распространенность нелегальной практики вызывает необходимость усиления государственного вмешательства в электоральный процесс. Сегодня во всех демократических странах существует довольно жесткое законодательное регулирование финансовых аспектов избирательных кампаний. В США закон о финансировании федеральных выборов был принят в 1972 г. (выборы в органы власти штатов регулируются самими штатами). В законе преследуются три основные цели:

– ограничение сумм, вносимых в фонд какой-либо одной кампании физическими лицами или организациями; ограничение общей суммы денег, вносимых физическими лицами или организациями в фонд всех кампаний в течение года;

– тщательный учет всех средств, поступающих на счет кампании и регистрация всех получателей средств из фонда избирательной кампании;

– создание специального органа – федеральной избирательной комиссии, наделенной полномочиями надзора за исполнением закона и управления [c.169] системой контроля за финансированием федеральных избирательных кампаний ⁵.

Главной заботой американских законодателей является обеспечение полной гласности источников финансирования. Законы о проведении федеральных выборов обязывают и кандидатов, и жертвователей декларировать все полученные и внесенные суммы в размере, превышающем 100 долларов. Каждому кандидату вменяется в обязанность создание и регистрация специального избирательного комитета, в чью задачу и входит тщательное ведение бухгалтерского учета. Кроме того, общественность или федеральная избирательная комиссия имеют право затребовать бухгалтерские книги кандидата и проверить состояние его дел. Федеральная избирательная комиссия состоит из 8 членов, назначаемых частично Конгрессом, частично Президентом США; под их эгидой она и осуществляет свою контролирующую деятельность. Аппарат комиссии состоит из 300 сотрудников, размер бюджета достигает 10 млн. долларов.

В Великобритании все расходы кандидатов осуществляются через их электоральных агентов, которые ведут учет поступлений и расходования средств, представляют в установленный срок финансовые отчеты в соответствующие государственные учреждения. Каждый гражданин может ознакомиться с этими отчетами. публикуемыми в обязательном порядке в местной прессе.

Мировая практика знает два способа ограничения электоральных расходов. В первом случае законодательно ограничиваются сами расходы. Во втором сужается количество источников финансирования. Можно ограничить продолжительность самой избирательной кампании. Во Франции она ограничена двумя неделями. Такое решение не является идеальным, ибо реальная кампания начинается задолго до ее официального открытия. Раньше начинают совершаться и электоральные траты. К тому же многие страны живут в режиме “перманентной избирательной кампании”, когда президентские выборы плавно перетекают в парламентские, затем в местные и т.д. Распространенным [c.170] способом ограничения расходов является установление предельных норм пожертвований в фонд кандидата. Во Франции долгое время существовал запрет на дарения кандидату для его избирательной кампании. Однако запрет постоянно нарушали, что и привело в итоге к обусловленной рядом регламентации легализации соответствующей практики. В Великобритании первый закон, ограничивающий размеры электоральных расходов, был принят еще в 1883 г. В ФРГ законом от 24 июля 1967 г. установлено, что физическое лицо не может осуществлять пожертвований для одной партии, превышающих сумму в 20 тыс. марок; юридическое лицо – сумму в 2 млн. марок. В США принято двойное ограничение пожертвований: они могут исходить лишь от физических лиц и не должны быть более 25 тыс. долларов (в течение одного года). При этом физическое лицо имеет право вычитать сумму своих пожертвований политическим партиям из общей суммы дохода, облагаемого налогом, если сумма пожертвований не превышает установленного “потолка”. Это сделано для того, чтобы поощрять небольшие пожертвования. Что же касается юридических лиц, то они могут жертвовать лишь через создаваемые ими же комитеты политического действия, которые не имеют права вносить в течение года в кассу одной партии более 15 тыс. долларов и более 5 тыс. долларов – в кассу другой партии ⁶.

Государственное регулирование имеет свои особенности в каждой из названных стран. Значительный интерес представляет для нас сегодня практика электоральных регламентации уже неоднократно упоминавшейся Франции, известной устойчивыми традициями “дирижизма” – вмешательства государства во многие сферы жизнедеятельности общества. За несколько последних лет электоральное законодательство и практика во Французской республике претерпели определенные изменения в направлении ужесточения правил игры и наказаний за их несоблюдение. К строгостям французских законодателей подвигли серьезные изменения в политической жизни страны и, прежде всего, победоносное наступление столь [c.171] нелюбимого французами заокеанского стиля политических кампаний с его коммерциализацией, шумной рекламой, астрономическими ценами и т.д. Это совпало с проявлением двух собственно французских тенденций в эволюции политической жизни: прогрессирующим “закатом” идеологии (что привело к выдвижению на авансцену личности, а не политико-идеологической ориентации кандидата) и децентрализацией государственного управления, ослабившей контроль “центра” за ходом политических баталий на местах. Поначалу на участившиеся в условиях демократической вольницы случаи злоупотреблений не обращали особого внимания, надеясь, что “само рассосется”. К концу 1980-х гг. общество, однако, созрело для того, чтобы воспринять новые законодательные строгости, преследующие в качестве главной цели ограничение возможности прихода к власти “денежных мешков”.

Усиление регламентирующей и контролирующей функции государства проявилось в принятии новых избирательных законов от 11 марта 1988 г., от 15 января 1990 г. и от 10 мая 1990 г. В этих законах лимитируется объем финансовых средств, используемых на проведение избирательных кампаний; определяются условия финансирования и порядок расходования денег, ужесточаются санкции за нарушения избирательных законов ⁷. Согласно новому законодательству каждый кандидат обязан иметь своего финансового уполномоченного или ассоциацию политического финансирования, которые открывают банковский счет (или почтовый), ведут учет всех поступлений с указанием источника на нужды избирательной кампании в течение года, предшествующего первому дню того месяца, на который назначены выборы и вплоть до дня голосования. Другими словами, как и в законодательстве США, речь идет о своеобразной институционали-зации прежце неформального казначея или комитета поддержки кандидата и наведении порядка в финансовых делах. Жестко ограничены суммы пожертвований и расходов на проведение избирательных кампаний. На проведение избирательной кампании одного кандидата физическое лицо может пожертвовать 30 тыс. [c.172] бликов юридическое лицо (кроме партий и политических объединений, для которых ограничений не установлено) – 10% от установленного “потолка” расходования средств одним кандидатом: для президентских выборов “потолок” – 120 млн. франков в 1-м туре и 160 млн. франков во 2-м туре; для парламентских выборов 500 тыс. франков в округе с население 80 тыс. жителей и более и 400 тыс. франков в менее населенных избирательных округах. Предельная сумма расходов на выборах других уровней определяется на основе подвижной шкалы. Установлен и порядок компенсации государством электоральных расходов кандидатов: если 5-процентный порог преодолен, кандидат получает компенсацию в размере 10% от установленного “потолка”, если не преодолен – компенсации не будет.

Общая сумма пожертвовании для одного юридического лица, сколько бы кандидатов оно не поддерживало, не может превышать 500 тыс. франков. С пожертвований юридических лиц на нужны избирательных кампаний и политическую деятельность, в полной мере удерживаются все взимаемые государством налоги.

Кроме ограничений, французское избирательное законодательство предусматривает и прямые запреты. Запрещены пожертвования от владельцев казино, игорных домов, от иностранных граждан и государств. Ограничениям и запретам подлежат и некоторые виды избирательной агитации. Так, за три месяца до начала избирательной кампании и вплоть до ее окончания запрещена расклейка афиш и плакатов агитационного характера в ином месте, нежели официальные стенды у избирательных участников. На протяжении этого же периода запрещены все виды коммерческой рекламы кандидатов в прессе, на радио и телевидении. Что касается последнего, то там вообще запрещены рекламные передачи политического характера. Французы опасаются лишь того, что наиболее настойчивые в утверждении своего телевизионного имиджа кандидаты будут использовать телевещательные возможности пограничных с Францией государств, где политическая телевизионная реклама разрешена. Кстати сказать, платный телевизионный эфир для кандидатов в депутаты разрешен лишь в некоторых странах. А бесплатного [c.173] телевизионного времени нет только в США. Зато в США очень жестко контролируются источники средств, которыми оплачивается эфир. Во Франции запрету по новым избирательным законам подлежит также считающееся в США одним из самых эффективных способов завоевания дополнительных голосов обзванивание избирателей (в течение трех месяцев до начала и вплоть до окончания избирательной кампании)⁸.

Для осуществления контроля за финансовой стороной избирательных кампаний законом от 15 января 1990 г. учреждена новая структура – Национальная комиссия финансового контроля избирательных кампаний и политической деятельности. Она состоит из 9 человек, назначаемых на 5 лет декретом Конституционного совета (по 3 представителя от Государственного совета. Кассационного суда и Счетной палаты). В компетенцию комиссии входят проверка финансовых отчетов, которые сдаются каждым кандидатом или лидером партийного списка в префектуру, направляющую их затем в комиссию. В отчетах должны фигурировать документы, счета, квитанции и т.д., раскрывающие источники получения денег, суммы расходов. Полное или частичное возмещение расходов осуществляется только после утверждения комиссией финансового отчета. Комиссия обязана в 6-месячный срок отчет одобрить или отклонить, а также обеспечить его публикацию в сокращенном варианте. Если сумма, фигурирующая в отчете, по мнению комиссии, занижена, то виновные наказываются: комиссия вычисляет разницу и вызывает провинившихся “на ковер”. Если потолок расходов превышен, то компенсация не осуществляется, а сумма превышения вносится кандидатом в государственную казну. При отклонении отчета дело передается либо электоральному судье (его функции обычно исполняет судья соответствующей административной единицы) – для муниципальных и кантональных выборов, либо в Конституционный совет – для президентских и парламентских выборов. [c.174] При обнаружении очень серьезных нарушений дело передается в прокуратуру. Уголовно наказуемы: сбор средств в течение года до начала избирательной кампании помимо избирательного фонда – штрафом до 15 тыс. франков или лишением свободы на срок от 1 места до 1 года; прием пожертвований от одного и того же лица сверх установленного предела, прием денег наличными и др. В уголовном порядке могут быть наказаны и жертвователи. Наказанием может быть и аннулирование результатов выборов. Решают эти вопросы электоральный судья и Конституционный совет в течение года с момента выборов. Автоматически аннулируются результаты выборов из-за непредставленных вовремя финансовых отчетов (срок представления отчетов – 2 месяца с момента выборов).

К арбитражу государства прибегают также в тех случаях, когда обнаруживаются ошибки в подсчете голосов, принесшие победу одному из кандидатов уже в 1 туре голосования (при мажоритарной системе в два тура); когда оспаривается количество голосов, полученных двумя лидирующими кандидатами, прошедшими во второй тур выборов; когда ставится под сомнение количество голосов, полученных партийным списком (при пропорциональной системе), что непосредственно влияет на количество полученных мест в парламенте. Чем меньше разрыв в количестве голосов, полученных соперниками, тем более мелочными становятся претензии проигравшего, выискивающего реальные и мнимые нарушения и требующего аннулирования результатов голосования. При этом любой судья понимает, что абсолютно безупречно провести избирательную кампанию нельзя, равно как и отреагировать на все мелкие нарушения закона. Ситуация, однако, меняется, если выявленные нарушения затронули права значительного числа граждан. Подобное имело место в 1989 г. на Корсике, когда забастовка почтовых служащих помешала своевременной доставке пакетов с агитационными документами большому числу избирателей (рассылку таких пакетов, включающих набор определенного количества листовок, информационных и агитационных материалов по всем кандидатам, баллотирующимся в округе, берет на себя государство). Строго относятся судьи и к тем нарушениям, которые допущены выигравшим кандидатом: если в [c.175] предвыборных материалах последнего выявятся своевременно незамеченные призывы к насилию, то истцу не нужно даже ничего доказывать; достаточно просто предположить, что, сыграв на разжигании низменных чувств, победитель сорвал именно то число дополнительных голосов, которое и принесло ему победу. Особым вниманием контролирующих инстанции пользуются нарушения, совершенные накануне или в день выборов и могущие в силу этого непосредственно воздействовать на электоральное поведение граждан. Следует в целом подчеркнуть очень активное участие судейского корпуса в проведении избирательных кампаний: это одна из тех французских традиций, которая призвана символизировать политическую неангажированность организаторов выборов, их независимость от исполнительной власти.

Французское электоральное законодательство многие считают “утяжеленным” и трудновыполнимым – особенно в сфере выявления скрытых источников финансирования, истинных размеров затрат, натуральных видов помощи. Очевидно и то, что Комиссия не в состоянии проверять самым тщательным образом финансовые отчеты всех кандидатов. Даже ей трудно бороться с кандидатами, представляющими парламентское большинство и использующими немалые возможности государственного бюджета в своих партийных целях. При этом никто не подвергает сомнению необходимость усиления роли государства в электоральном процессе. Дискутируется лишь вопрос о формах и пределах государственного вмешательства. Французский, как и в целом зарубежный опыт чрезвычайно ценен в условиях современной России. Формирование политического рынка, применение маркетинговых технологий оборачивается во множестве случаев явлениями сугубо негативными: покупкой голосов избирателей отдельными кандидатами и партиями; покупкой партий некоторыми коммерческими структурами. Вполне легально – через выборы – в органы государственной власти проникают представители криминального мира (чему, кстати, чрезвычайно способствует конституционная норма о неприкосновенности парламентария).

Важным моментом государственного регулирования политического рынка является организация агитационной работы, именуемой во Франции “электоральная [c.176] пропаганда”. Официально признаваемая задача электоральной пропаганды – ознакомление избирателей с кандидатами и их программами. Она трактуется как непременное условие осознанной реализации активного избирательного права граждан и потому регулируется электоральным законодательством. Целью правовой регламентации и административного вмешательства в агитационно-пропагандистскую кампанию является соблюдение определенного равенства между кандидатами. Нет сомнений в том, что государственное регулирование охватывает лишь малую долю той активности, которую, повинуясь законам политического маркетинга, разворачивают кандидаты, их команды и партии. Самые современные и эффективные способы воздействия на голосовательное поведение граждан практически выпадают из поля зрения законодателей (за исключением политической пропаганды на радио и телевидении). Поэтому большинство исследователей пишут о вопиющем отставании избирательного права от избирательной практики – “живого творчества масс”; о том, что сам термин “пропаганда” стал сегодня явным анахронизмом, ибо изменение мировоззренческих установок совершенно не входит в задачу избирательной кампании; о том, что она фактически начинается задолго до своего официального открытия и далеко не ограничивает своих целей беспристрастным информированием граждан и т.д.⁹

Но критика критикой, а остается неизменным то, что в сфере государственного регулирования пребывают лишь традиционные способы и методы электоральной коммуникации – собрания, циркуляры (обращения), листовки, плакаты (афиши) и избирательные бюллетени. Их организация, изготовление, распространение и т.д. в формах, не предусмотренных законом, и в сроки, выходящие из рамки официальной избирательной кампании, караются уголовными санкциями – штрафом и лишением свободы на срок до 1 года для кантональных и региональных выборов, и до 6 месяцев для муниципальных выборов. Все прочие агитпроповские изыски не упоминаются и не регламентируются избирательными законодательством, а судебные инстанции реагируют на них только в том [c.177] случае, если в результате их применения был нарушен принцип равенства кандидатов или поставлена под сомнение достоверность результатов выборов. Кстати сказать, редкое во Франции применение уголовных санкций против кандидатов, их команд и сторонников подтверждает, что для своих целей они используют совсем не те формы, методы, каналы коммуникации, которые фигурируют в Электоральном кодексе ¹⁰. Возвращаясь к последнему, отметим, что для организации предусмотренной законом агитационной работы создаются комиссии по пропаганде. Они функционируют в каждом избирательном округе во время региональных, кантональных и муниципальных выборов (в коммунах с населением более 2500 чел.). Одна и та же комиссия может быть общей для двух или нескольких избирательных округов; исключение составляют региональные выборы, для которых законом предусмотрено создание комиссии в каждом департаменте. Председательствует в каждой комиссии представитель судебной власти, назначаемый первым председателем апелляционного суда; в состав комиссии входят еще три чиновника, назначаемые соответственно префектом, управляющим государственными финансами в департаменте и директором департаментской службы почты и телекоммуникаций. В работе комиссий с правом совещательного голоса могут принимать участие кандидаты (или их доверенные лица). На выборах в генеральный совет такое участие не только возможно, но и обязательно – хотя тоже с правом только совещательного голоса ¹¹.

Комиссия по пропаганде призвана рассматриваться в качестве независимой административной структуры, выведенной для осуществления своих задач из-под какого бы то ни было иерархического подчинения. Ее обязанностью является обеспечение печатания и рассылки информационно-пропагандистских материалов всех зарегистрированных кандидатов и партийных списков. Оказываемые ею услуги финансируются государством. Прежде всего комиссия составляет список типографов, получивших ее агреман на печатание [c.178] электоральной продукции. Кандидат, желающий получить организационную и финансовую помощь, подает заявление на имя председателя комиссии (с приложением справки о том, что кандидатура зарегистрирована официально и уплачен денежный залог) и указывает имя выбранного им типографа из числа тех, которые числятся в списке комиссии. Председатель комиссии дает официальный ответ кандидату: в нем указывается, какие материалы, в каком количестве и каким образом могут быть отпечатаны, равно как и тарифы на услуги типографии. Затем комиссия обеспечивает рассылку отпечатанных материалов при условии, что они были подготовлены в установленные сроки и соответствуют установленным стандартам и прочим предписаниям закона. Материалы, поступившие позже фиксированной даты, могут быть приняты комиссией к рассылке при условии, что подобное послабление будет сделано для всех без исключения кандидатов. В любом случае комиссия обязана отослать все материалы избирателям в запечатанном конверте не позднее среды, предшествующей первому туру выборов, и не позднее четверга, предшествующего второму туру выборов.

Каждый избиратель получает в обязательном порядке (с доставкой на дом) циркуляр (обращение с призывом голосовать) и избирательный бюллетень каждого кандидата или партийного списка; в мэрию предварительно отсылаются избирательные бюллетени каждого кандидата или партийного списка в количестве, примерно равном числу избирателей. Несвоевременная доставка избирателям материалов, особенно если это нарушение затронуло права значительного числа граждан, может повлечь за собой аннулирование результатов выборов. По закону все службы департамента должны по требованию префекта помогать почтовым работникам в своевременной доставке материалов. Решения комиссии по пропаганде не подлежат прямому обжалованию в судебном порядке и могут быть опротестованы только вместе с результатами выборов ¹². [c.179]

Расходы по всем операциям, проводимым комиссиями по пропаганде (равно как и затраты на их функционирование) оплачиваются государством. Сюда входят: стоимость бумаги и печатания избирательных бюллетеней, циркуляров, плакатов, рассылка пакетов избирателям и расклейка агитационных материалов; оплата производится в форме компенсации кандидатам. Компенсация не производится, если кандидат или партийный список набрали менее 5% голосов избирателей, участвовавших в голосовании. Следует также подчеркнуть, что даже произведенная компенсация далеко не покрывает реальной стоимости агитационной кампании. Размер компенсации устанавливается постановлением префекта по представлению комиссии, состоящей из самого префекта (или его представителя), управляющего государственными финансами в департаменте, директора департаментской службы экономической информации и представителя профсоюзной организации печатников или клейщиков плакатов.

Какие же регламентации накладываются законом на агитационно-пропагандистскую деятельность? Начнем с плакатов. Во-первых, для их изготовления не может быть использована нижеследующая комбинация цветов: синий-белый-красный. Подобный порядок расположения этих цветов является привилегией государственного флага Франции. В любой другой комбинации данные цвета могут присутствовать на плакате, но не должны являть собой графическое единство. Плакаты должны соответствовать установленному формату и размещаться на специально оборудованных стендах в отведенных для этого местах, которые определяются за месяц до выборов и обустраиваются мэром или префектом. Места распределяются равномерно между всеми кандидатами по мере регистрации последних. Если кандидат не использует выделенное ему место, то он обязан возместить коммуне расходы на оборудование этого места. “Дикая” расклейка плакатов во Франции настолько же распространена, насколько и наказуема: наказание, правда, часто ограничивается срывом плакатов, ибо судебные инстанции вмешиваются в избирательный процесс только тогда, [c.180] когда допущенные нарушения явно повлияли на результаты выборов ¹³.

Законодательная регламентация избирательных бюллетеней и циркуляров касается их формата, тиража порядка расположения и определенных формулировок текста. Каждый кандидат или партийный список имеют также право печатать собственную эмблему на своих избирательных бюллетенях, комиссия по пропаганде может отказать в рассылке материалов, не соответствующих установленным требованиям. Содержание циркуляров комиссией не контролируется. Если, однако, в их тексте обнаружатся оскорбление чести и достоинства кого-либо из кандидатов, клеветнические утверждения и т.д., то потерпевший имеет право потребовать от судебных инстанций запрета на распространение этих материалов среди избирателей до возбуждения уголовного дела.

Листовки, равно как и публикации в прессе (статьи, интервью), относятся к т.н. “параллельной пропаганде”, которую – в отличие от пропаганды официальной – закон не регламентирует. Санкции применяются лишь в тех случаях, когда содержащиеся в листовках и публикациях клевета и оскорбления явно повлияли на исход голосования. Если же потерпевший победил или имел достаточно времени, чтобы публично ответить на лживые обвинения, то уголовное дело не возбуждается. Не существует никакой априорной регламентации и тех новых, современных форм и методов агитации, которые не отражены в Электоральном кодексе. Никто поэтому не применяет санкций против размещения политической рекламы на городском транспорте или обзванивания избирателей по телефону. Впрочем, если это будет расценено не как забота о лучшем информировании граждан, а как хитрый маневр, то неприятности вполне возможны. Перечень прямых запретов в области электоральной пропаганды и агитации невелик ¹⁴.

– распространение бюллетеней, циркуляров и других агитационных материалов в день выборов; [c.181]

– организация аудио-визуальной пропаганды с 0 час. этого же дня;

– распространение информационно-агитационных материалов государственными и муниципальными служащими;

– расклейка плакатов в неустановленных местах или на месте, отведенном другому кандидату;

– использование коммерческой рекламы в прессе, на радио и телевидении в целях электоральной пропаганды на этапе избирательной кампании;

– разглашение предварительных или окончательных итогов выборов до закрытия последнего избирательного участка.

Принципиальным положением французского законодательства является также запрет на использование таких способов пропаганды, которые могут повлиять на достоверность выборов, нанеся ущерб равенству всех кандидатов.

К политической рекламе на радио и телевидении во Франции относятся очень строго. Законом от 30 сентября 1986 г. там была впервые провозглашена возможность “рекламных передач политического характера”, но вне рамок официальной избирательной кампании. Однако чуть позже – законом от 30 июля 1987 г. – политическая реклама на радио и ТВ была вообще запрещена “до вступления в силу закона, предусматривающего гарантию гласности финансирования политических движений во Франции”. Запрет на электоральную или любую политическую рекламу в электронных средствах массовой информации касался лишь тех пропагандистских передач, в которых использовались чисто рекламные трюки, приемы, технологии. Некоторую ясность в ситуацию внесли новые избирательные законы от 11 марта 1988 г., от 15 января 1990 г. и от 10 мая 1990 г. В них лимитируется объем финансовых средств, используемых на проведение избирательных кампаний, определяются условия финансирования и порядок расходования денег; ужесточаются санкции за нарушения избирательных законов. В настоящее время платная политическая реклама на телевидении по-прежнему запрещена вообще, а в прессе и на радио – на протяжении 3-х месяцев до начала официальной избирательной кампании и вплоть до ее окончания. [c.182]

Вышеперечисленные ограничения и запреты действуют, главным образом, на уровне общенациональном. Для местных выборов эквивалента им не сформулировано. Поэтому политические акторы и организаторы выборов ориентируются на перечисленные выше требования и ограничения. Радио и телевидение, финансируемые из бюджета (государственного или местного), обязаны отводить всем кандидатам поровну определенное количество эфирного времени, сохраняя при этом полнейшую беспристрастность и нейтралитет. Что касается частной радиостанции, имеющей лицензию на вещание, то никто и ничто не может запретить ей открыто выступить на стороне той или иной партии или кандидата, единственное условие – не допускать клеветы и оскорблений и предоставить другой стороне право ответа, дабы не была поставлена под сомнение достоверность выборов. Если муниципальное радио, финансируемое из муниципальной казны, оказывает откровенную поддержку тому составу муниципального совета, которому предстоит переизбираться, то это, конечно, наносит ущерб правдивости выборов и дает повод для аннулирования их результатов (особенно если разрыв в количестве полученных голосов между соперниками невелик).

К “параллельной пропаганде” примыкают и опросы общественного мнения – зондажи, являющиеся не только способом получения информации, но и (учитывая различные способы их использования и комментирования) разновидностью агитационной деятельности. Законом от 11 июля 1977 г. определены следующие, касающиеся зондажей, ограничения:

– публикация и распространение результатов любого опроса, имеющего отношения к выборам, должны сопровождаться указанием организации, которая проводит опрос, имени и места работы заказчика зондажа, даты проведения опроса;

– в течение недели, предшествующей каждому туру выборов, и в день выборов публикация, распространение и комментирование какого бы то ни было зондажа запрещены; проводить опросы в этот период можно – нельзя только использовать в электоральных Целях их результаты; нарушение этого запрета может повлечь за собой аннулирование результатов выборов ¹⁵. [c.183]

Рассказ о правовых аспектах электорального процесса можно продолжать достаточно долго. Представляется, однако, целесообразным остановиться и на некоторых практически-политических вопросах реализации политического маркетинга во Франции. Следует, прежде всего, отметить, что сегодняшние выборы сильно отличаются от тех, что проходили еще несколько десятилетий тому назад.

Катализатором этого процесса стала децентрализация государственного управления, усилившая и без того немалую роль региональных и местных элит. На местный уровень пришли новые властные полномочия, солидные бюджетные ресурсы. Сегодня власть мэра во Франции уже сравнивают с президентской, возросла и значимость председателей региональных и генеральных советов, а их члены из депутатов-любителей превратились во влиятельных политиков местного масштаба. Профессионализация “политического ремесла” сопровождалась технологи за цие и электорального процесса. Конкуренция на всех местных выборах очень велика. Технологичность кампаний, не уступающая зачастую самым высоким образцам электорального искусства, является, таким образом, достаточно новой и интересной чертой местных выборов во Франции. Новые технологии затрагивают также такие, казалось бы, классические формы пропаганды, как листовки. Раньше сей предмет являл собой фрагментик плохой серой бумаги, на котором мелким подслеповатым шрифтом без всякой претензии на оригинальность печатались ходульные призывы и лозунги, варьировавшиеся в зависимости от политической ориентации кандидатов. Нынешняя листовка – одно из самых эффективных средств для того, чтобы привлечь внимание избирателей к самым выигрышным сторонам личности и программы кандидата. Невзрачная бумажка превратилась в роскошно оформленный буклет, в котором есть место и фотографиям кандидата, и его программе, и адресным обращениям к различным категориям избирателей. Иногда листовка представляет собой официальное обращение кандидата к какому-нибудь высокопоставленному чиновнику с требованием прекратить выселение задолжавших бедняков из квартиры или загрязнение окружающей среды. Поверх печатного текста обращения обязательно другим [c.184] цветом (голубым!) и обязательно другим шрифтом (например, от руки) пишется: “Имярек вступается за… (жильцов дома на площади Свободы; сохранение прекрасных пляжей Луары и т.д.)”¹⁶.

Маркетинговый подход к организации избирательных кампаний предполагает максимально возможное следование формуле “затраты – прибыль”. Несложные выкладки убеждают: в городских избирательных округах народ пресыщен прессой; поэтому листовки дойдут до избирателя только в том случае, если будут вручены при обходе квартир – лучше всего это сделать самому кандидату, получающему дополнительный шанс запомниться своим согражданам.

Пропагандистским новшеством, активно заявившем о себе одно время на местном уровне, стало использование главной департаментской газеты в целях электоральной рекламы: 1–2 страницы одного из выпусков газеты полностью посвящаются одному из кандидатов – публикуются несколько его фотографий, биография, интервью, данное местной журналистской знаменитости, благожелательные отзывы о предшествующей деятельности, удачные высказывания претендента, цитаты из его выступлений по проблемам развития департамента и т.д. Если кандидату хватало денег на выпуск нескольких таких рекламных приложений к ведущему печатному органу, то это вело к установлению очень тесной связи с избирателями и значительно повышало шансы на победу ¹⁷.

Бурное развитие маркетинговых технологий тревожит многих. Франция богата, но не настолько, чтобы оплачивать разорительные проекты электорального бизнеса. Если вспомнить, что количество людей, избранных в местные органы власти, превышает сегодня 500 тысяч, то тревога за состояние местной казны и опасения по поводу прихода к власти “денежных мешков” представляются вполне оправданными. Не случаен тот факт, что французские законодатели систематически ужесточают правила игры и наказания за их несоблюдение. Упомянутые выше новые избирательные [c.185] законы 1988 и 1990 гг. усилили строгости в вопросах финансирования и расходования средств на проведение избирательных кампаний (в том числе и на местном уровне); запретили, как уже подчеркивалось, все виды платной рекламы кандидатов в СМИ на этапе официальной кампании (а на телевидении – и за рамками кампании) и т.д.

Одной из самых “драконовских” в новом французском законодательстве является статья, запрещающая в течение 6 месяцев до начала кампании по выборам в генеральный совет пропагандировать какие-либо достижения в социально-экономическом развитии, которых данный департамент добился под руководством генеральных советников, вновь баллотирующихся на свои посты. Единственно разрешенными являются в настоящее время публикации отчетов мэров, муниципальных советников и других лиц, занимающих выборные должности на уровне коммун, о своей деятельности за отчетный период. Запрещено также проведение различных бесплатных, а потому считающихся популистскими, акций – например, туристических экскурсий для школьников за счет коммуны – незадолго до муниципальных выборов ¹⁸.

В последние годы стала проявляться еще одна новая характерная черта местных выборов – они приобрели поистине местный колорит. Кандидаты от некоторых партий (прежде всего, социалистической) составляют специально к выборам т.н. “белые книги”, в которых нет и намека на агитацию за конкретную личность или партию, зато дается обширная информация о социально-экономическом развитии своего избирательного округа (главным образом кантона), его географии, демографической ситуации, положении на рынке труда, прогнозируется изменение ситуации и т.д.¹⁹

Завершая рассмотрение вопроса о государственном регулировании политического рынка, подчеркнем, что французский опыт весьма ценен для современной России. [c.186]

Внимания россиян достойны как общие принципы, которыми руководствуются организаторы электорального процесса, так и используемые ими конкретные технологии. Напомним, к примеру, о том пиетете, с которым во Франции относятся к главному герою выборов – избирателю. Его право на равное представительство в органах власти, на свободный и осознанный выбор обеспечивается детально регламентированной процедурой ревизии границ избирательных округов, списков избирателей и т.д. Не могут не вызвать уважения и желания перенести их на российскую почву та гласность, которая сопровождает принятие решений по вопросам, затрагивающим интересы и права избирателей, готовность властей сотрудничать с ними. Во Франции немыслима ситуация, являющаяся, к сожалению, типичной для России: с трудом добывший информацию о том, кто баллотируется кандидатом в депутаты по его избирательному округу, избиратель мечется по улицам родного мегаполиса в поисках внезапно сменившего адрес избирательного участка, о чем никто не счел нужным его предупредить даже в день выборов. Как бы пригодились в этом случае такие привычные для французов вещи, как присылаемый на дом каждому избирателю пакет информационно-агитационных материалов по всем без исключения кандидатам в депутаты или карточка избирателя, содержащая сведения и о регистрационном номере последнего, и о местонахождении его избирательного участка. Подчеркнем главное: и то, и другое – забота должностных лиц, ответственных за организацию избирательной кампании и делом доказывающих демократический и правовой характер представляемого ими государства.

Не менее актуален в российских условиях и такой, свято соблюдаемый во Франции и постоянно нарушаемый у нас принцип, как нейтральность государства по отношению ко всем участникам предвыборного марафона. Бытовавшая столетие назад практика выдвижения т.н. “официальных”, т.е. поддерживаемых властью (от президента до мэра) кандидатов, давно ушла в прошлое. В ходе современных избирательных кампаний не только политическая, но и административная элита не имеет права высказывать своих предпочтений – это будет немедленно воспринято как [c.187] оказание давления на избирателей, как нарушение принципа равенства всех кандидатов. Подчеркнутая отстраненность от собственно политических баталий – это, своего рода, “кодекс чести” французского чиновничества, свидетельство его цивилизованности, высокой профессиональной культуры. Если случится невероятное и некий кандидат на выборах получит открытую поддержку исполнительной власти (“рука Парижа”), это будет стоить ему карьеры. Французские избиратели не терпят, когда им сверху указывают, за кого надо голосовать; такие вопросы они всегда решают сами.

Серьезного изучения и творческого применения заслуживает и французская модель политического маркетинга, сочетающая в себе необходимый минимум современных подходов и технологий организации электорального процесса, и в то же время отвергающая его американизацию, превращение политики в дорогостоящий спектакль. Российским политикам всех уровней полезно знать, что вполне благополучная Франция не считает возможным тратить деньги налогоплательщиков на разорительные формы рекламы, проведение супер-шоу в жанре виртуальной реальности и прочие излишества. Электоральные траты очень строго регламентируются законом и контролируются как государством, так и обществом. Демократия только выиграет, если мы научимся соизмерять расходы с доходами и ограничим буйство электоральных технологий в условиях жесточайшего экономического спада, несобранных налогов, невыплаченных зарплат и пенсий. Такие весьма полезные и своевременные уроки дает нам французский опыт государственного регулирования политического рынка. [c.188]

2 Gourevitch J.-P. La propagande dans tous les Etats. – Paris, 1981. P. 113; Кто есть кто в современном мире. – 1995. – № 7(42). – С. 4.

5 Синдер С. Американский закон о выборах – права и обязанности штатов. // Полис. – 1993. – № 2. – С. 111.

6 Зарубежное законодательство о политических партиях (сборник нормативных актов). – М., 1993. С. 177-190.

7 Doublet J.-M. Financement: quelle part du droit. // Pouvoirs. – 1992. – № 63.

8 Derieux E. Financement et plafonnement des depenses electorates. // Revue du droit public et de la science politique en France et a l'etranger. – 1990. – № 4; Philizot Fr. Campagne electorale. Quelle part pour l'Etat. // Pouvoirs. – 1992. – № 63.

12 Ковлер А.И. Франция: партии и избиратели. – М., 1984.

16 Criqui E. Mode de scrutin et conjoncture politique. // Revue politique et parlementaire. – 1991. – № 995.

17 Noir M. L'utilisation des techniques de marketing dans une campagne presidentielle // Pouvoirs. – 1980. – № 14.

Библиотека Михаила Грачева

предыдущая